15 найчастіших порушень за Ukraine Facility — з реальними закупівлями
Практика моніторингів ДАСУ 2025–2026 років · вересень 2026
Під кожним порушенням — конкретна закупівля з посиланням. Жодного вигаданого номера: усе, що нижче, можна відкрити й прочитати самому. Майже всі приклади — школи, ліцеї та громади: харчоблоки, їдальні, укриття, обладнання.
17 000грн — штраф на уповноважену особу за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП; повторно протягом року — 17 000–25 500 грн
Держаудитслужба контролює практично 100 % видатків за програмою
Порушення № 1 у своїй категорії
Аудитори не перефразовують. У різних закупівлях — різні замовники, різні предмети, різні суми — у висновку стоїть той самий блок:
Список
Вимоги Рамкової угоди не встановлено в тендерній документації та проєкті договору
Обмежувальні заходи ЄС, прийнятність осіб і матеріалів, прозорість, визнання походження, публічність. Порушення стосується і документації, і проєкту договору — прописати лише в документації недостатньо.
UA-2025-01-02-007172-a — послуги їдалень, харчування учнів, Управління освіти Чорноморської міської ради. 33 282 923,00 грн. Висновок 27.02.2025, моніторинг UA-M-2025-02-10-000079.
UA-2024-09-19-014495-a — харчоблок «опорна кухня» Окнянського опорного ліцею. 18 381 318,00 грн. Висновок 24.02.2025. Тут одразу два порушення: Рамкова угода плюс пункт 43 Особливостей.
UA-2024-08-29-008749-a — харчоблок Арцизького ліцею № 4. 9 601 881,00 грн. Висновок 24.02.2025.
UA-2024-10-24-015558-a — послуги з розмінування, Центр гуманітарного розмінування. 2 322 026,30 грн. Висновок 17.02.2025; усунуто додатковою угодою до вже чинного договору, статус «усунуто» 20.03.2025.
У річному плані не вказано захід (крок) Плану України
Закупівля йде за кошти Ukraine Facility, але в річному плані немає прив'язки до конкретного кроку Плану України. Порушення пункту 81 Особливостей.
UA-2026-06-02-013603-a — капітальний ремонт харчоблоку ліцею № 2 Підгородненської міської ради, Дніпропетровська область. 16 968 146,40 грн. У картці закупівлі прямо зазначено «Програма допомоги ЄС (Ukraine Facility)». Висновок 03.08.2026, моніторинг UA-M-2026-07-14-000068.
Не визначено способу підтвердження бенефіціарних власників нерезидента
Вимога про кінцевих бенефіціарних власників є, а механізму її виконання немає — учасник не розуміє, чим підтверджувати. Порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
UA-2026-07-02-010833-a — капітальний ремонт харчоблоку Смілянської школи № 11, Черкаська область. 15 394 046,00 грн. У картці — «Програма допомоги ЄС (Ukraine Facility)». Висновок 03.08.2026, моніторинг UA-M-2026-07-21-000002, Північний офіс Держаудитслужби в Черкаській області. Факт порушення перевірено в системі, суть — за аналітичним оглядом.
Тендерна документація не містить порядку розгляду пропозицій вище очікуваної вартості
Не описано, що замовник робить із пропозицією, яка перевищує очікувану вартість. Наслідок — непрозорість рішення на етапі розгляду.
UA-2026-07-02-010833-a — та сама закупівля Смілянської школи № 11: у висновку зафіксовано обидва порушення одночасно.
Не оприлюднено додаток до тендерної документації
Документація складається з основного тексту й додатків. Один додаток не завантажили — порушення статті 10 Закону та п. 24 Особливостей про оприлюднення інформації.
UA-2026-06-17-011758-a — капітальний ремонт харчоблоку Слобожанського ліцею, Дніпропетровська область. Не оприлюднено додаток № 2 до тендерної документації.
Обґрунтування оприлюднено пізніше ніж через 5 робочих днів
Обґрунтування технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості оприлюднюється протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення. Порушення постанови № 710.
UA-2026-04-23-013538-a — капітальний ремонт харчоблоку Винниківського наукового ліцею.
Проєкт договору посилається на вже скасований нормативний акт
Шаблон договору не оновили після зміни законодавства. Формально документ є, а норми, на яку він спирається, вже не існує.
UA-2026-06-11-012402-a — капітальний ремонт їдальні Овруцького ліцею № 4. Проєкт договору посилався на скасований Порядок розрахунку кошторисної заробітної плати.
Товар не відповідає технічній специфікації, але пропозицію не відхилено
Найпоширеніша помилка при закупівлі обладнання. Учасник запропонував інше, ніж вимагалося, а замовник цього не побачив.
UA-2026-05-22-011360-a — реконструкція їдальні Чугуївського ліцею № 5, Харківська область. Невідповідність за трьома позиціями: водонагрівач, хліборізка, пароконвектомат.
Не застосовано механізм усунення невідповідностей
Замовник відхилив пропозицію, не надавши учаснику 24 години на виправлення, хоча за нормою мав це зробити.
UA-2026-04-03-011704-a — капітальний ремонт їдальні школи № 88, Запоріжжя.
UA-2026-04-03-011839-a — те саме в гімназії № 107, Запоріжжя. Документи щодо пожежної безпеки не містили потрібних відомостей, а можливості усунути невідповідності замовник не надав.
Помилки при розгляді пропозиції — аж до скасування рішення про переможця
Найважчий наслідок. Рішення про визначення переможця скасовується, і закупівля фактично починається спочатку.
UA-2026-05-15-000362-a — капітальний ремонт харчоблоку Аджамського ліцею, Кіровоградська область. За результатами моніторингу скасовано рішення про переможця.
Договір оприлюднено не в машиночитному форматі
Договір і додатки мають бути опубліковані у форматі, який читає машина — RTF або DOCX, а не скан. Порушення наказу № 1082.
UA-2025-12-04-000246-a — Харківська обласна державна адміністрація.
UA-2025-11-17-008289-a — те саме зауваження в іншій закупівлі.
Чесне уточнення: обидва приклади — з аналітичного огляду громадського моніторингу. Моніторинг ДАСУ за першою закупівлею порушень не встановив, за другою моніторингу немає.
Завищена ціна матеріалів і обладнання
Найдорожче порушення з усіх. Виходить за межі закупівельного права і переходить у площину кримінальної відповідальності.
UA-2025-12-04-000246-a — Харківська ОДА: за оцінкою громадських аналітиків, бетон у кошторисі удвічі дорожчий за ринок, переплата понад 2,5 млн грн. Моніторинг ДАСУ за цією закупівлею порушень не встановив.
UA-2025-12-05-000166-a — П'ятигірський ліцей: ціна дизельного генератора завищена на 650 тис. грн. За даними громадського моніторингу, стало підставою для кримінального провадження; моніторингу ДАСУ немає.
Дискримінаційна вимога до учасника
Класика — вимога надати акт огляду об'єкта, підписаний представником замовника ще до подання пропозиції. Громадські аналітики вважають її дискримінаційною: замовник може просто ухилитися від підпису й тим самим не допустити учасника. А якщо вимогу все ж встановили, за практикою АМКУ такий акт стосується предмета закупівлі — 24 години на його виправлення не даються (рішення № 5655, № 11048).
UA-2025-09-26-009056-a — те саме формулювання в іншій закупівлі.
Чесне уточнення: приклади — з аналітичного огляду громадського моніторингу. За першою закупівлею моніторингу ДАСУ немає; за другою ДАСУ встановила інші порушення (щодо банківської гарантії).
Неправильно обрана підстава для прямого договору
Норму, яка стосується лише товарів, застосували до робіт. Підстава є, але не та.
UA-2025-04-28-002626-a — за оцінкою громадських аналітиків, неправомірно використано підставу для прямого договору на роботи. Моніторингу ДАСУ за цією закупівлею немає.
Товар походить із неприйнятної країни
За Рамковою угодою товари мають походити з прийнятних країн. Закупівля товарів із країн поза цим переліком створює ризик визнання витрат неприйнятними для фінансування ЄС — тобто громада залишається з видатком, який ЄС не відшкодує.
UA-2025-12-10-001936-a — нове будівництво захисної споруди (протирадіаційне укриття) Нечаянського ліцею, Миколаївська область. 2 350 228,93 грн. У картці — «Ukraine Facility», спосіб — закупівля без використання електронної системи.
Чесне уточнення: моніторингу ДАСУ за цією закупівлею немає — ризик неприйнятності походження (товари з Малайзії та Гонконгу) зафіксували аналітики громадського моніторингу, а не аудитори. Наводимо як ілюстрацію ризику, а не як встановлене порушення.
Окремо про застереження щодо позиції ЄС
Це частина вимоги про публічність зі статті 16 Рамкової угоди — і найтихіший пропуск із усіх. Замовники ставлять емблему й напис про фінансування, а третій елемент забувають. Вимоги встановлює постанова КМУ від 15.11.2024 № 1318 (додаток 4).
| Елемент | Формулювання |
|---|---|
| Джерело фінансування | «Цей крок фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» |
| Застереження | Зазначається, що зміст висвітленої інформації не обов'язково відображає позицію Європейського Союзу |
| Емблема ЄС | Використовується без будь-яких змін — зокрема кольору — і без додавання сторонніх елементів |
| Розміщення | У публікаціях і комунікаційних матеріалах, під час заходів, на закупленому обладнанні та результатах робіт — там, де це легко помітить цільова аудиторія |
Три речі, специфічні для навчального обладнання
Походження — у готового товару, не в компонентів
Навчальне обладнання майже завжди зібране з комплектувальних різного походження. За роз'ясненням Міністерства освіти і науки вимога щодо походження стосується готового товару: виріб прийнятний, якщо країна походження кінцевого продукту відповідає вимогам.
Помилка небезпечна в обидва боки. Вимагати сертифікати на кожен компонент — нездійсненно й дискримінаційно. Не вимагати нічого — порушення.
Порушення номер нуль: не знати, що це кошти ЄС
Фінансування Ukraine Facility надходить до замовника через державний бюджет за звичайною бюджетною програмою. Слова «Ukraine Facility» у ваших платіжних документах може не бути — а вимоги Рамкової угоди діють у повному обсязі.
Не впевнені: письмово запитайте головного розпорядника або Мінекономіки. Лист нічого не коштує, а питання закриває повністю.
Вимоги діють і без торгів
Прямий договір нижче порогів не звільняє від вимог Ukraine Facility. Приклад № 15 саме такий: закупівля без використання електронної системи — і все одно за правилами та за кошти програми.
Постанова № 957 цей пункт редагувала, але лише технічно: уточнила, що таке «послуги з поточного ремонту» (за наказом Мінекономіки № 708), і назву розділу. Пороги не змінила. Тож загальні 200 тис. грн на закупівлі за Планом України не поширюються.
Щоб цього списку у вашому висновку не було
Усі п'ятнадцять позицій уже враховані в готовому комплекті документації для закупівлі за програмою «Ukraine Facility» (План України). Файли .docx — відкриваєте, підставляєте свої дані, оголошуєте.
- Тендерна документація з повним блоком вимог Рамкової угоди: обмежувальні заходи ЄС, прийнятність осіб і матеріалів, прозорість, визнання походження, публічність — разом із застереженням про позицію ЄС.
- Проєкт договору з умовами про бенефіціарних власників, односторонню відмову, видимість фінансування та зберігання документів п'ять років.
- Додатки: перелік документів для учасника і для переможця, способи підтвердження, форми.
- Формулювання перевірені практикою — понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.
Бюджетній установі — рахунок-фактура та акт наданих послуг, оплата з казначейського рахунку. Карткою — файли одразу.
Переглянути комплектНормативна база: Рамкова угода між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (ратифікована Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, чинна з 20.06.2024); Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792; постанова КМУ від 15.11.2024 № 1318 (додаток 4); Особливості, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178; постанова КМУ № 710; наказ Мінекономіки № 1082; лист Мінекономіки від 22.07.2025 № 3323-04/48400-07.
Джерела: висновки про результати моніторингу процедур закупівель, оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro (посилання наведено під кожною позицією); аналітичні огляди практики Держаудитслужби Центру громадського моніторингу та досліджень; матеріали Prozorro Infobox, E-Tender, TNDR, Юридичної Газети та порталу «Облік бюджетної установи». Дані наведено станом на дату публікації матеріалу. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.