Як уникнути зауважень ДАСУ під час закупівель за кошти міжнародного фінансування
Ukraine Facility, програми ЄС, кредити міжнародних банків · стаття 8 Закону «Про публічні закупівлі» і п. 23 Особливостей № 1178
Висновок Держаудитслужби — не вирок. Закон дає замовнику 5 робочих днів, щоб усунути порушення, і тоді адміністративної відповідальності не буде. Але найкращий висновок — «порушень не виявлено». Коли закупівля йде за гроші ЄС чи міжнародного банку, уваги до неї більше, тож і готуватися варто заздалегідь.
- Моніторинг запускають автоматичні індикатори ризиків, звернення, ЗМІ і громадські організації.
- За кошти Ukraine Facility перевіряють і національні правила, і вимоги Рамкової угоди з ЄС.
- На запит ДАСУ — 3 робочі дні. На усунення після висновку — 5 робочих днів.
- Більшість зауважень — про документи, а не про гроші. Їх можна не допустити.
Чому моніторинг починається
Рішення про моніторинг ухвалюють за однією або кількома підставами (ч. 2 ст. 8 Закону; п. 23 Особливостей):
- дані автоматичних індикаторів ризиків у Prozorro;
- інформація від органів влади, народних депутатів, органів місцевого самоврядування;
- повідомлення в ЗМІ;
- ознаки порушень, які аудитори самі побачили в Prozorro;
- інформація від громадських об'єднань за результатами громадського контролю.
Що перевіряють
| Блок | На що дивляться |
|---|---|
| Національні правила | Річний план, вибір способу закупівлі, тендерна документація, розгляд, строки, договір і його зміни, оприлюднення, обґрунтування за постановою № 710 |
| Ukraine Facility | Вимоги статей 3, 5, 7 і 16 Рамкової угоди в документації і в договорі; крок Плану в річному плані; прийнятні країни, санкції ЄС, походження товарів |
| Кредити міжнародних банків | Правила кредитора за міжнародним договором і відсутність вимог, що обмежують участь українських виробників (п. 3 Особливостей) |
Сім звичок, які прибирають більшість зауважень
- Шаблон під програму. Для Ukraine Facility — окремий шаблон документації й договору з пунктами 83 і 93 Особливостей. Не «звичайна документація плюс абзац».
- Річний план із кроком Плану і КПКВК — ще до оголошення (п. 81).
- Обґрунтування за постановою № 710 — на вашому сайті протягом 5 робочих днів після оголошення і зі змістом, а не для галочки.
- Оприлюднюйте все. Кожен додаток до документації, договір, додаткові угоди — за Порядком розміщення інформації (наказ Мінекономіки № 1082). Непоміщений додаток — окреме порушення.
- Кожне рішення — протоколом. Рішення уповноваженої особи оформлюють протоколом із датою (п. 3-1 Особливостей). Пишіть аргументи, а не лише висновок.
- Ціна — з розрахунком. Очікувана вартість — з ринкових пропозицій чи попередніх договорів за примірною методикою (наказ Мінекономіки № 275). Завищена ціна — найдорожча категорія зауважень.
- Одна справа на проєкт. Щоб на будь-який запит відповісти за годину, а не шукати по кабінетах.
Якщо моніторинг уже почався
| Коли | Що відбувається | Ваші дії |
|---|---|---|
| Протягом 2 роб. днів з рішення | Повідомлення в Prozorro | Процедура не зупиняється — працюєте далі |
| До 15 роб. днів | Моніторинг | Можна пояснювати з власної ініціативи |
| 3 роб. дні | Запит пояснень | Відповідь через Prozorro: по кожному пункту — норма і документ |
| 3 роб. дні після складання | Оприлюднення висновку | Прочитати зобов'язання дослівно |
| 3 роб. дні | Роз'яснення висновку | Один раз, якщо зобов'язання незрозуміле |
| 5 роб. днів | Реакція на висновок | Оприлюднити докази усунення, аргументовані заперечення або причини неможливості |
| 10 роб. днів | Оскарження | Позов до суду, якщо не згодні |
Як відповідати на запит, щоб він не став висновком
- По пунктах запиту, у тому самому порядку.
- Норма → факт → документ. «Згідно з п. 81 Особливостей … — див. річний план від … (додається)».
- Без емоцій і загальних фраз. «Ми не згодні» не працює, працює посилання.
- Якщо помилка є — визнайте її і покажіть, як виправили. Це те, що зрештою піде у звіт про усунення.
Як зазвичай усувають типові порушення за висновком ДАСУ
Це способи виконання зобов'язань у висновку ДАСУ (п. 5 ч. 7, ч. 8 ст. 8 Закону № 922; п. 23 Особливостей № 1178), а не дії «з власної ініціативи».
| Порушення | Що роблять на виконання висновку |
|---|---|
| У договорі немає вимог Рамкової угоди | Додаткова угода до договору. Так порушення отримало статус «усунуто» у UA-2024-10-24-015558-a |
| Не оприлюднено додаток до документації | Оприлюднити і зазначити це у відповіді |
| У річному плані немає кроку Плану | Внести зміни до річного плану |
| Неправомірне рішення щодо учасника | Якщо ДАСУ зобов'язала скасувати рішення (наприклад, про визначення переможця) — скасувати його саме на виконання висновку і ухвалити нове рішення щодо пропозиції. Приклад: UA-M-2026-01-13-000029 — переможець не подав документи щодо пп. 5 і 12 п. 47 Особливостей, ДАСУ зобов'язала скасувати рішення про визначення переможця |
Точний спосіб завжди визначає зобов'язання у висновку — читайте саме його. Без висновку ДАСУ, рішення АМКУ або скарги скасовувати власне рішення про переможця Закон № 922 і Особливості не дозволяють — докладно в статті «Чи може замовник скасувати власне рішення».
Почніть із документації, до якої немає питань
Два комплекти тендерної документації .docx — для стандартної закупівлі та для Ukraine Facility, з урахуванням змін від 1 вересня 2026 року і постанови КМУ № 1181.
Переглянути комплектиДжерела: Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 8); Особливості № 1178 (пп. 3, 3-1, 81, 83, 93); Рамкова угода щодо Ukraine Facility (ст. 3, 5, 7, 16); постанова КМУ № 710 (п. 4-1); наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275; висновок ДАСУ за закупівлею UA-2024-10-24-015558-a. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.