Типові помилки під час закупівель за кошти ЄС: 10 пасток і як їх уникнути
Ukraine Facility · Interreg · кредити міжнародних фінансових організацій
25 вересня 2026 року Держаудитслужба назвала головні проблеми проєктів, які фінансує ЄС: нерозуміння процедур, неналежне документування витрат, порушення в закупівлях. Якщо подивитися на висновки аудиторів, картина ще простіша: майже всі порушення — не хитрі схеми, а дефекти документів. Їх легко уникнути, якщо знати, де вони ховаються.
- Найдорожча помилка — не знати, що кошти прийшли з програми ЄС.
- Найчастіша — вимоги донора є «десь», але не в тендерній документації і не в договорі.
- Майже всі приклади з висновків ДАСУ — школи й ліцеї: харчоблоки, укриття, обладнання.
- Наприкінці — самоперевірка на 8 запитань.
Три джерела коштів ЄС — три набори правил
| Програма | За якими правилами купуємо |
|---|---|
| Ukraine Facility (План України) | Особливості № 1178, окремий розділ пп. 77–93: прийнятні країни, походження товарів, санкції ЄС, поле «Донор», свої пороги (100 тис. / 200 тис. / 1,5 млн грн) |
| Interreg (транскордонне співробітництво) | Правила конкретної програми; витрати перевіряє ДАСУ як Національний контролер |
| Кредити й гранти Світового банку, ЄБРР, ЄІБ та інших | Правила кредитора за міжнародним договором + принципи Закону. І жодних дискримінаційних вимог, «зокрема в технічній специфікації», що обмежували б участь українських виробників (п. 3 Особливостей) |
10 пасток
1. «Ми не знали, що це кошти ЄС»
Гроші приходять через звичайну бюджетну програму, і в платіжках напису «Ukraine Facility» може не бути. Замовник купує за загальними правилами — а вимоги програми діяли з першого дня.
Як уникнути: до оголошення письмово запитайте головного розпорядника, чи прив'язані кошти до кроку Плану України. У Prozorro з лютого 2025 року є довідник КПКВК, за яким такі закупівлі видно.
2. Вимоги донора є, але не там, де треба
Найчастіше формулювання у висновках ДАСУ: у тендерній документації та проєкті договору не встановлено вимог Рамкової угоди — санкції ЄС, прийнятність осіб і товарів, прозорість, походження, публічність. Прописати лише в документації недостатньо — потрібні й умови договору (п. 93 Особливостей).
Приклад: UA-2025-01-02-007172-a — харчування учнів, 33 282 923 грн, висновок ДАСУ від 27.02.2025.
3. У річному плані немає кроку Плану
Для закупівель за Планом у річному плані потрібні джерело фінансування, захід (крок) Плану України і КПКВК — незалежно від вартості (п. 81).
Приклад: UA-2026-06-02-013603-a — капітальний ремонт харчоблоку ліцею, 16 968 146,40 грн, висновок ДАСУ від 03.08.2026.
4. Товар із неприйнятної країни
Усі товари — навіть у складі робіт чи послуг — мають походити з прийнятних країн (п. 79). Інакше витрати можуть визнати неприйнятними для фінансування ЄС.
Як уникнути: звірте ринок із переліком прийнятних країн Мінекономіки ще до оголошення. Якщо прийнятного товару немає — для цього є окремий шлях (пп. 85–86 Особливостей) з документальним обґрунтуванням.
Ілюстрація ризику: UA-2025-12-10-001936-a — укриття ліцею, у пропозиції — товари з Малайзії та Гонконгу (ризик зафіксували громадські аналітики, моніторингу ДАСУ немає).
5. Санкції ЄС перевірили один раз
Перевірка — не разова дія. Переможець подає PDF із sanctionsmap.eu, сформований не раніше ніж за 4 дні до подання, постачальник — під час кожної оплати, а замовник — лист до Казначейства (пп. 83, 92).
6. Забули про видимість ЄС
Отримувачі мають визнавати фінансування: напис «фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» (або «співфінансується…») та емблема ЄС. І ця вимога має бути закладена в договорі (ст. 16 Рамкової угоди).
7. Поділ предмета закупівлі
Розбити закупівлю на частини, щоб піти нижче порога, заборонено (п. 6 Особливостей). «Штучний поділ» Держаудитслужба називає й серед типових помилок у проєктах Interreg.
8. Завищена ціна
Найдорожча помилка — вона виходить за межі закупівельного права. За даними громадського моніторингу (GMD Center): бетон у кошторисі вдвічі дорожчий за ринок (переплата понад 2,5 млн грн), дизельний генератор дорожчий на 650 тис. грн — останній випадок став підставою для кримінального провадження.
Як уникнути: очікувана вартість — з ринкових пропозицій і з поясненням, як її порахували.
9. Подвійне фінансування
Україна зобов'язалася виявляти й уникати подвійного фінансування (ст. 7 Рамкової угоди). Співфінансування з місцевого бюджету — нормальна практика, а от оплатити ту саму витрату двічі різними донорами — ні.
10. Документи не дожили до перевірки
Архів — 5 років з дати завершення кроку Плану, а не з дати документа (постанова КМУ № 1137). На час розслідувань OLAF чи EPPO строк переривається.
Самоперевірка на 8 запитань
- Я точно знаю, з якої програми гроші і до якого кроку вони прив'язані?
- У річному плані є крок Плану і КПКВК?
- Вимоги донора є і в тендерній документації, і в проєкті договору?
- Я перевірив ринок на наявність товарів прийнятного походження?
- Санкції ЄС перевіряю перед договором і перед кожною оплатою?
- Очікувана вартість має розрахунок і джерела цін?
- Видимість ЄС закладена в договір і буде підтверджена фото?
- Документи складаються в одну справу на 5 років?
Хоч одне «ні» — варто повернутися до цього пункту до оголошення, а не після висновку аудиторів.
Документація, де ці пастки вже закриті
Готові файли .docx для закупівлі за програмою Ukraine Facility: прийнятні країни, походження товару, санкційний скринінг, бенефіціарні власники, видимість фінансування ЄС — і в тендерній документації, і в проєкті договору.
Переглянути комплектиДжерела: Особливості № 1178 (пп. 3, 6, 79, 81, 83, 85–86, 92, 93); Рамкова угода щодо Ukraine Facility (ст. 3, 5, 7, 16, 17); постанова КМУ від 17.09.2026 № 1137; висновки ДАСУ за закупівлями, наведеними в тексті (Prozorro, розділ «Моніторинг»); повідомлення ДАСУ від 25.09.2026; типові помилки в проєктах Interreg. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.