КПКВК і крок Плану України в річному плані: чому ДАСУ фіксує порушення п. 81 Особливостей і як заповнити план за Ukraine Facility
86 висновків ДАСУ за 2026 рік (audit-api Prozorro) · Особливості № 1178, п. 77, 81, 82 · Закон № 922-VIII, ст. 4, 8 · станом на 13.10.2026
Питання учасниці PROZORRO CLUB: ДАСУ вимагає семизначний код програмної класифікації, а майданчик дає внести лише чотири цифри — і все одно пише порушення. Чи є інша практика? Ми прочитали всі висновки ДАСУ за 2026 рік, у яких названо порушеним п. 81 Особливостей, і звірили кожен із самим планом у Prozorro. Відповідь: практика є різна, але є й спосіб заповнити план так, щоб питань до коду не було. А головна причина порушень п. 81 Особливостей — навіть не код, а крок Плану України.
- За 2026 рік — 86 висновків з порушенням п. 81 Особливостей. У 69 не зазначено крок Плану України, у 26 — код програмної класифікації (у 12 — і те, і те).
- Prozorro для місцевого бюджету справді приймає лише 4-значний ТПКВКМБ. Повний 7-значний КПКВКМБ пишіть в описі кожного рядка джерела фінансування: де так зробили, ДАСУ претензій до коду не мала.
- У полі «План України» обирайте крок (наприклад, 7.12), а не «Програма ЄС (Ukraine Facility)». Цю помилку ДАСУ знайшла у 23 висновках.
- Пояснення «система не дозволяла», «технічна помилка», «написали в описі» ДАСУ щодо кроку не приймає.
Що вимагає норма
У річному плані закупівель за Ukraine Facility замовник незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію за ч. 2 ст. 4 Закону № 922 (абз. 1 п. 14 Особливостей), а також п. 81 Особливостей:
- джерело фінансування закупівлі абз. 2 п. 81 Особливостей;
- захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля абз. 3 п. 81 Особливостей;
- код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету — коли джерело фінансування державний або місцевий бюджет абз. 4 п. 81 Особливостей.
Не плутайте з КЕКВ: код економічної класифікації видатків вимагає сам Закон для всіх бюджетних закупівель п. 4 ч. 2 ст. 4 Закону № 922. Код програмної класифікації — додаткова вимога саме для Ukraine Facility. Розділ про Ukraine Facility застосовується незалежно від вартості закупівлі п. 77 Особливостей, а в оголошенні окремо заповнюють поле «Донор» абз. 1 п. 82 Особливостей.
Що показали висновки 2026 року
З 5 152 висновків ДАСУ з установленими порушеннями за 2026 рік ми відібрали ті, де аудитори прямо назвали порушеним п. 81 Особливостей. Таких 86. Що саме не зазначив замовник — за підсумковим реченням ДАСУ:
| Чого немає в річному плані | Висновків |
|---|---|
| Захід (крок) Плану України абз. 3 п. 81 Особливостей | 69 |
| Код програмної класифікації (КПКВК) абз. 4 п. 81 Особливостей | 26 |
| з них і крок, і код одночасно | 12 |
| Інше: джерело «Власний бюджет» замість бюджетних коштів, поле «Донор», загальне «не розмістив інформацію про Ukraine Facility» | 3 |
Методика: висновки моніторингів, розпочатих з 01.01.2026 по 12.10.2026, зі встановленими порушеннями (audit-api Prozorro). Відібрано висновки, де п. 81 Особливостей названо в реченні «порушено / не дотримано / порушив вимоги…»; цитати пояснень замовника не враховувались. Для кожного висновку відкрили річний план у Prozorro (public-api) і перевірили поля «Джерело фінансування» та «План України».
Пік — літо й осінь: у липні 21 такий висновок, у серпні 24, у вересні 25 (для порівняння, з січня по червень разом — 13). Переважно це закупівлі закладів освіти за субвенціями: обладнання й меблі НУШ, укриття, майстерні.
Проблема семи цифр: що приймає Prozorro і чого хоче ДАСУ
Код програмної класифікації видатків місцевого бюджету (КПКВКМБ) має сім знаків: перші два — головний розпорядник, третій — відповідальний виконавець, останні чотири — номер типової програми (наказ Мінфіну від 20.09.2017 № 793). Наприклад, 0611184: 06 + 1 + 1184.
А от Prozorro у плані дає обрати:
- для державного бюджету — рік і КПК, 7 знаків (наприклад, 2211850 — субвенція на НУШ);
- для місцевого бюджету — КАТОТТГ і ТПКВКМБ, лише 4 знаки (1184). Так прямо пише й Infobox Prozorro: з 7-значного коду обирати останні 4 цифри.
Тобто замовник, який чесно обрав 1184 з довідника, формально не зазначив «код програмної класифікації… відповідного бюджету» у тому вигляді, як його бачить частина аудиторів.
Як ДАСУ поставилася до 4-значного коду
| Що було в плані | ДАСУ визнала порушенням щодо коду | ДАСУ не висловила претензій до коду |
|---|---|---|
| Лише 4-значний ТПКВКМБ, повного коду ніде немає | 15 | 49 |
| 7-значний код в описі рядка джерела фінансування | 0* | 10 |
| Джерело «Інше», кодів немає взагалі | 6 | — |
* Ще у 5 висновках 7-значний код у плані був, але не там або не той: у загальних примітках, а не в описі рядка (3); лише КПК державного бюджету без коду місцевого (1); повний код в одному рядку, а в рядку співфінансування — тільки 4 цифри (1). Усі 5 — порушення. «Не висловила претензій» означає, що ДАСУ перевіряла план за п. 81 Особливостей і зафіксувала інше (здебільшого відсутність кроку), а код не згадала.
Отже, на питання «чи є інша практика» відповідь — так: у більшості висновків 4-значний ТПКВКМБ ДАСУ не чіпала (49 проти 15). Але ризик реальний: майже половина цих 15 претензій (7) — від одного управління, Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, решта — від Східного, Північного, Західного офісів, Волинського й Кіровоградського управлінь.
Кейси: «майданчик не дає семи цифр» — не аргумент
Головна причина — крок Плану України
69 із 86 висновків — про відсутність кроку. І тут, на відміну від коду, технічних «але» немає: у плані є окреме поле «План України» з довідником кроків (працює з 17.04.2025). Що ми побачили в цьому полі в 69 планах:
| Поле «План України» у річному плані | Висновків |
|---|---|
| порожнє — інформація про Ukraine Facility лише в назві, описі чи примітках | 45 |
| обрано «Програма ЄС (Ukraine Facility)» замість кроку | 23 |
| крок обрано (план, імовірно, змінили після моніторингу) | 1 |
Друга пастка неочевидна: у тому самому полі плану можна обрати або крок, або донорську програму. Замовник обирає «Програма ЄС (Ukraine Facility)», бо вона здається «правильнішою», — і крок у плані не відображається. Вимогу п. 81 Особливостей виконує лише крок. Донора зазначають в іншому місці — в полі «Донор» оголошення абз. 1 п. 82 Особливостей.
Пояснення, які ДАСУ не прийняла
Поле «Донор» в оголошенні: чому «Ukraine Facility» стає «Радою Європейського Союзу»
Питання ще однієї учасниці клубу: майданчик пропонує донора «ЄС (Ukraine Facility)», а в оголошенні на Prozorro він відображається як «Рада Європейського Союзу» — і ДАСУ фіксує порушення абз. 1 п. 82 Особливостей. Ми перевірили висновки 2026 року й дані Prozorro.
- Поле «Донор» ДАСУ визнала порушенням у 34 висновках; у 27 з них поле було порожнім.
- У довіднику Prozorro донор Ukraine Facility — один запис. Його юридична назва змінювалася: у грудні 2025 року — «Ukraine Facility», тепер — «Рада Європейського Союзу».
- Коли донора обрали правильно, практика розділилася: 7 висновків визнали порушення (Волинське управління — 3, Східний офіс — 2, Кіровоградське й Чернігівське управління — по одному), 6 — ні (Північний, Північно-Східний, Західний офіси, Рівненське управління).
- Лист майданчика про довідник Prozorro ДАСУ на Волині не переконав (UA-M-2026-09-11-000069).
Як заповнити річний план за Ukraine Facility: покроково
- Джерело фінансування — окремий рядок на кожне джерело. Субвенція й співфінансування — це різні рядки з різними кодами; сума рядків дорівнює очікуваній вартості. Бюджетні кошти не вносьте як «Інше» чи «Власний бюджет» абз. 2 п. 81 Особливостей.
- Державний бюджет — рік і КПК з довідника (7 знаків). Місцевий бюджет — КАТОТТГ і ТПКВКМБ з довідника (4 знаки).
- В описі кожного рядка місцевого бюджету — повний КПКВКМБ: «КПКВКМБ 0611184 — назва програми». Код беріть з паспорта бюджетної програми або кошторису абз. 4 п. 81 Особливостей.
- Поле «План України» — крок (наприклад, 7.12 «Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти»), а не «Програма ЄС (Ukraine Facility)». Номер кроку звіряйте з порядком надання субвенції або уточнюйте в головного розпорядника абз. 3 п. 81 Особливостей.
- Примітки — текст про Рамкову угоду (Закон від 06.06.2024 № 3786-IX). Він корисний, але жодного поля не замінює.
- Протокол уповноваженої особи про затвердження плану — продублюйте в ньому крок, повні коди й суми за джерелами. Це ваш доказ під час моніторингу.
- Після публікації відкрийте план на prozorro.gov.ua: чи видно «План України» з кроком і джерела з кодами. Збережіть PDF сторінки — до оголошення закупівлі.
- В оголошенні — поле «Донор»: Ukraine Facility абз. 1 п. 82 Особливостей.
Якщо моніторинг уже триває або висновок оприлюднено
На запит ДАСУ щодо коду (не кроку) аргументи в пояснення такі:
- для місцевого бюджету довідник Prozorro містить лише 4-значний ТПКВКМБ — це позиція самого Prozorro (Infobox, 13.05.2025);
- повний КПКВКМБ зазначено в описі рядка — якщо ви це зробили; додайте паспорт бюджетної програми або кошторис і протокол затвердження плану;
- у більшості висновків 2026 року за тієї самої технічної ситуації ДАСУ порушення щодо коду не встановлювала.
Якщо висновок уже оприлюднено: протягом 3 робочих днів можна один раз попросити роз'яснення абз. 1 ч. 8 ст. 8 Закону № 922; п. 23 Особливостей, протягом 5 робочих днів — оприлюднити інформацію про заходи або аргументовані заперечення абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону № 922. Не згодні — оскарження до суду протягом 10 робочих днів ч. 10 ст. 8 Закону № 922. Зазвичай ДАСУ зобов'язує «вжити заходів щодо недопущення в подальшому» — тобто правильно заповнювати наступні плани. Покроково — у статті «Висновок ДАСУ: що робити за 5 робочих днів».
Ширше: що ДАСУ знаходила у 2026 році
За 2026 рік (моніторинги з 01.01 по 12.10.2026) — 5 152 висновки з порушеннями. У 3 734 з них ДАСУ прямо назвала порушений пункт Особливостей чи статтю Закону. Найчастіше:
| Норма | Про що | Висновків |
|---|---|---|
| п. 43 Особливостей | вимога усунути невідповідності в пропозиції | 1 215 |
| п. 44 Особливостей | відхилення пропозиції (ст. 31 Закону № 922) | 1 059 |
| п. 28 Особливостей | тендерна документація (ст. 22 Закону № 922) | 629 |
| п. 47 Особливостей | підстави для відмови в участі, документи переможця | 374 |
| п. 3 Особливостей | закупівлі за Законом № 922 з урахуванням Особливостей | 335 |
| п. 13 Особливостей | переговорна процедура | 230 |
| п. 17 Особливостей | договір про закупівлю та його зміни (ст. 41 Закону № 922) | 177 |
| п. 50 Особливостей | відміна відкритих торгів | 139 |
Один висновок може містити кілька порушень. Закупівель за Ukraine Facility стосуються 528 висновків; п. 81 Особливостей — у 86 з них, тобто приблизно в кожному шостому. Детальний розбір п. 43 і п. 44 Особливостей — у статті «Не помітили — не відхилили».
Питання й відповіді
Закупівля за власні кошти. КПКВК потрібен? Код вимагають, коли джерело — державний або місцевий бюджет (абз. 4 п. 81 Особливостей). Для коштів комунального підприємства від господарської діяльності — ні. Але власні надходження бюджетної установи — це кошти спеціального фонду бюджету (ч. 3 ст. 13 Бюджетного кодексу України), тож для закладу освіти чи коледжу-бюджетника код потрібен. І джерело має бути правдивим: бюджетні кошти (субвенція, співфінансування) під джерелом «Власний бюджет» — це порушення абз. 2 п. 81 Особливостей (UA-M-2026-08-10-000020).
Обирати 7.12 чи 7.13? У довіднику кроків є схожі назви. Номер кроку визначає документ, за яким виділено кошти: порядок надання субвенції, рішення головного розпорядника. Уточніть письмово й збережіть відповідь.
План уже опубліковано без кроку, закупівлю ще не оголошено. Що робити? Внесіть зміни до плану: оберіть крок, допишіть коди в описах, оформіть протокол. Після оголошення закупівлі змінити план у Prozorro вже не вийде.
Обрав і крок, і донора в одному полі — а зберігається одне. Так і має бути: поле одне. У плані — крок (абз. 3 п. 81 Особливостей), в оголошенні — «Донор» (абз. 1 п. 82 Особливостей).
Тендерна документація для Ukraine Facility
Комплект .docx для закупівель за Ukraine Facility: обов'язкова інформація за п. 83 Особливостей, прийнятні країни, санкції ЄС, походження товару, підстави відхилення за п. 84 Особливостей. Уже з урахуванням постанови № 1181. Окремо — комплект для стандартної закупівлі.
Переглянути комплектиДжерела: висновки моніторингів ДАСУ з audit-api Prozorro (моніторинги з 01.01.2026 по 12.10.2026; номери UA-M наведено в тексті), річні плани — public-api Prozorro; Особливості № 1178 (п. 3, 14, 23, 77, 81, 82); Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (ст. 4, 8); наказ Мінфіну від 20.09.2017 № 793; Infobox Prozorro: КПКВ у річному плані (13.05.2025), План України в річному плані (16.04.2025). Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.