Тепло, вода, світло, газ на 2027 рік: як закупити комунальні послуги до Нового року і не отримати висновок ДАСУ
Особливості № 1178, п. 5, 9, 10, 11, 13, 14, 19 · Закон № 922-VIII, ст. 3, 4, 10, 41 · ЦКУ, ч. 3 ст. 631 · 63 висновки ДАСУ 2026 року · станом на 13.10.2026, уточнено 06.11.2026
Жовтень–грудень — час укладати договори на тепло, воду, електроенергію і газ на 2027 рік. Цього року правила помітно змінилися: з 1 вересня 2026 року монополістів купують не прямим договором, а переговорною процедурою, з 29 вересня бюджетні установи можуть брати газ без процедури, а постачальник «останньої надії» визначений лише до 31 грудня. Ми звели правила для кожної послуги в одну таблицю і прочитали 63 висновки ДАСУ 2026 року щодо закупівель енергоносіїв, щоб показати, на чому замовники помиляються найчастіше.
- Тепло, вода, водовідведення, розподіл електроенергії від монополіста — переговорна процедура за абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей, якщо річна вартість від 200 тис. грн. Строки скорочені: договір не раніше ніж через 3 дні й не пізніше ніж через 20 днів після повідомлення про намір.
- Електроенергія — конкурентний ринок: відкриті торги. Переговорна — лише з постачальником «останньої надії» або універсальних послуг (абз. 6 пп. 2 п. 13 Особливостей).
- Газ для бюджетних установ і закладів охорони здоров'я — без процедури в «Нафтогаз Трейдинг», постачання до 31.03.2027 (п. 9 Особливостей).
- Найдорожча помилка — споживати електроенергію без договору й укладати його «заднім числом»: ДАСУ визнає такі договори нікчемними (п. 5, 21 Особливостей). Виняток — належно проведена переговорна з монополістом (п. 5, абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей; ч. 3 ст. 631 ЦКУ).
Що як купувати: таблиця на 2027 рік
| Предмет закупівлі | Як купувати від порогу | Норма |
|---|---|---|
| Теплова енергія для опалення, гаряча вода (ДК 021:2015 09320000-8) | Переговорна з теплопостачальною організацією: відсутність конкуренції з технічних причин, підтверджена документами | абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей |
| Централізоване водопостачання і водовідведення | Переговорна з водоканалом за тією самою підставою | абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей |
| Розподіл електроенергії — послуга оператора системи розподілу (ДК 021:2015 65310000-9) | Переговорна з ОСР, до мереж якого приєднана будівля | абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей; ч. 1 ст. 5 Закону «Про природні монополії» |
| Передача електроенергії — якщо договір укладається з оператором системи передачі | Переговорна за тією самою підставою; строки — загальні (5 і 35 днів) | абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей; ч. 1 ст. 5 Закону «Про природні монополії» |
| Електрична енергія — товар (ДК 021:2015 09310000-5) | Відкриті торги: постачальників багато | п. 10 Особливостей |
| Постачальник «останньої надії» або універсальних послуг | Переговорна (ПОН — не довше 90 днів) | абз. 6 пп. 2 п. 13 Особливостей; ч. 9 ст. 64 Закону «Про ринок електричної енергії» |
| Природний газ — товар (ДК 021:2015 09120000-6); бюджетні установи, заклади охорони здоров'я | Без процедури в ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг» + звіт про договір | п. 9 Особливостей; ст. 12¹ Закону «Про ринок природного газу» |
| Природний газ — інші замовники або інший постачальник | Відкриті торги | п. 10 Особливостей |
| Розподіл природного газу (оператор ГРМ) | Переговорна з оператором газорозподільної мережі | абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей; ч. 1 ст. 5 Закону «Про природні монополії» |
Вид предмета — товар чи послуга — визначайте за ДК 021:2015 і зазначайте однаково в річному плані, оголошенні та договорі: електрична енергія і природний газ — товари, розподіл електроенергії — послуга. Пороги для товарів і послуг однакові, тож на вибір процедури це не впливає, але помилка у виді предмета — зайвий привід для зауважень. Дякуємо колегам із профільних груп за уточнення.
Поріг для бюджетних установ і більшості замовників — 200 тис. грн для товарів і послуг; для замовників в окремих сферах — 1 млн грн (п. 10 Особливостей). Нижче порогу процедура не обов'язкова: закупівлю вносять до річного плану, а від 50 тис. грн оприлюднюють звіт про договір з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників (п. 11 Особливостей; п. 3⁸ розд. X Закону № 922). Поріг рахують за річною потребою, а не за одним місяцем.
Що змінилося з 1 вересня 2026 року
До вересня тепло, воду чи розподіл електроенергії в монополіста купували прямим договором і оприлюднювали звіт. Постанова КМУ від 15.07.2026 № 957 переписала п. 13 Особливостей: тепер це переговорна процедура з рішенням уповноваженої особи, переговорами, протоколом і повідомленням про намір укласти договір п. 13 Особливостей.
Для енергоносіїв строки коротші, ніж для інших переговорних: договір укладають не раніше ніж через 3 дні з дня оприлюднення повідомлення про намір (замість 5), а якщо його не підписано протягом 20 днів (замість 35), процедуру відміняють. Скорочені строки діють для електроенергії й послуг з її постачання та розподілу, теплової енергії для опалення, гарячої води, централізованого водопостачання та/або водовідведення п. 13 Особливостей.
Перший кейс нового порядку: розподіл електроенергії прямим договором
Що показали 63 висновки ДАСУ 2026 року
Серед 5 152 висновків ДАСУ з порушеннями за 2026 рік ми відібрали ті, де предмет закупівлі — електроенергія, теплова енергія, газ, розподіл електроенергії чи вивезення відходів. Таких 63:
| Предмет і спосіб закупівлі | Висновків |
|---|---|
| Електроенергія — відкриті торги | 24 |
| Електроенергія — договір без процедури, звіт про договір | 18 |
| Теплова енергія | 11 |
| Природний газ — договір без процедури | 4 |
| Вивезення відходів | 4 |
| Розподіл електроенергії | 2 |
Методика: висновки моніторингів з 01.01 по 12.10.2026 зі встановленими порушеннями (audit-api Prozorro); предмет — за кодом ДК 021:2015 закупівлі (09310000-5, 09320000-8, 09120000-6, 65310000-9, 90510000-5, 90513000-6 і підкоди). Закупівлі до 01.09.2026 перевірялися за редакцією Особливостей, чинною на той момент.
П'ять помилок, за які ДАСУ карає найчастіше
1. Спожили без договору — уклали договір «заднім числом»
Купувати товари й послуги понад поріг без процедури або е-каталогу заборонено, як і укладати договори, що передбачають оплату до/без процедури п. 5 Особливостей; ч. 10 ст. 3 Закону № 922. Договір, укладений з порушенням п. 5 Особливостей, — нікчемний пп. 1 п. 21 Особливостей; п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону № 922.
Виняток — монополісти. П. 5 Особливостей прямо виключає п. 13 Особливостей. Тому переговорну на тепло, воду, водовідведення чи розподіл електроенергії можна провести й у січні, а договір поширити на відносини з 1 січня, якщо монополію підтверджено документами абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей; ч. 3 ст. 631 ЦКУ. Докладно: «Переговорна з монополістом у січні».
2. Монополію назвали, але не підтвердили документами
Підстава «відсутність конкуренції з технічних причин» працює лише тоді, коли вона документально підтверджена абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей. Обґрунтування оформлюють як розпорядче рішення або інший документ уповноваженої особи, погоджений (затверджений) керівником.
3. Звіт без кінцевих бенефіціарних власників або без договору
Звіт про договір, укладений без електронної системи, має містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника: її формує система, а якщо не сформувала — замовник додає сам п. 11 Особливостей; абз. 7 п. 9 Особливостей.
4. Відкриті торги на електроенергію: не відхилили переможця
Із 24 висновків щодо відкритих торгів на електроенергію 13 — про розгляд пропозицій. Найчастіше переможець не подав у строк документи про відсутність підстав за пп. 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей, а замовник його не відхилив абз. 3 пп. 3 п. 44 Особливостей. Трапляється й навпаки — учасника відхилили безпідставно. Ще у 3 висновках розпорядник бюджетних коштів не оприлюднив обґрунтування на вебсайті.
5. Обґрунтування не оприлюднили
Для закупівель без відкритих торгів обґрунтування підстави оприлюднюють в електронній системі. Розпорядники бюджетних коштів, крім того, оприлюднюють на своєму вебсайті обґрунтування технічних і якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості п. 4¹ постанови КМУ від 11.10.2016 № 710.
Електроенергія: постачальник «останньої надії» і універсальні послуги
- Постачальник «останньої надії» (ПОН) постачає, коли попередній постачальник збанкрутував, утратив ліцензію або споживач його не обрав. Договір вважається укладеним з початку фактичного постачання, але не довше ніж на 90 днів ч. 8, 9 ст. 64 Закону «Про ринок електричної енергії». Закупівля в ПОН — переговорна абз. 6 пп. 2 п. 13 Особливостей. За ці 90 днів треба провести торги.
- Хто ПОН у 2027 році. ДПЗД «Укрінтеренерго» визначене постачальником «останньої надії» до 31.12.2026 (розпорядження КМУ від 12.12.2018 № 1023-р зі змінами, востаннє — постановою КМУ від 10.12.2025 № 1620). Строк щороку продовжують у грудні; рішення на 2027 рік станом на 13.10.2026 немає — перевірте перед укладенням.
- Постачальник універсальних послуг обслуговує лише побутових і малих непобутових споживачів ч. 1 ст. 63 Закону «Про ринок електричної енергії». Якщо ваша установа — малий непобутовий споживач, переговорна з ним можлива абз. 6 пп. 2 п. 13 Особливостей; якщо ні — відкриті торги.
Ціна і тариф у договорі
Ціна за договором з монополістом — за тарифом. Змінити її разом із тарифом можна, лише якщо в договорі встановлено порядок зміни ціни. З 29.09.2026 цей самий підпункт дозволяє прив'язку і до середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» пп. 7 п. 19 Особливостей. Пропишіть у проєкті договору: ціна змінюється з дати набрання чинності рішенням про новий тариф (для електроенергії — за формулою з індексом РДН), сторони оформлюють це додатковою угодою, яку оприлюднюють протягом 3 робочих днів п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону № 922; п. 20 Особливостей.
Газ на 2027 рік
Бюджетні установи, державні й комунальні заклади охорони здоров'я (зокрема КНП) з 29.09.2026 можуть купувати газ без процедури в постачальника зі спеціальними обов'язками — ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг» п. 9 Особливостей; ст. 12¹ Закону «Про ринок природного газу». Постачання за спецобов'язками визначене до 31.03.2027 включно (постанова КМУ № 812). Від 50 тис. грн оприлюднюють звіт про договір з обґрунтуванням. Покроково — у статті «Газ для бюджетної установи без тендера».
Чек-лист: комунальні послуги на 2027 рік
- Жовтень. Порахуйте річну потребу за кожною послугою: Гкал, куб. м, кВт·год. Від неї залежить, чи потрібна процедура (п. 10, 11 Особливостей).
- Річний план на 2027 рік. Кожна закупівля — окремим рядком; очікувана вартість з ПДВ, якщо операція оподатковується (абз. 1 п. 14 Особливостей). Закупівлі на наступний рік можна проводити вже зараз — за плановою потребою наступного року (п. 14 Особливостей).
- Документи монополістів. Витяг зі Зведеного переліку природних монополій, ліцензія, рішення про тариф, документ про приєднання будівлі до мережі.
- Електроенергія. Відкриті торги — у жовтні–листопаді. Предмет — постачання; розподіл — окрема переговорна з ОСР.
- Тепло, вода, розподіл. Переговорна: рішення уповноваженої особи, обґрунтування, затверджене керівником, переговори, протокол, повідомлення про намір. Договір — не раніше ніж через 3 дні й не пізніше ніж через 20 днів.
- Газ. Договір приєднання з «Нафтогаз Трейдинг» і звіт про договір; план на квітень–грудень 2027 року — окремо.
- Не встигаєте? До 31.12.2026 продовжіть чинні договори — не більше ніж на 20 % суми і на строк, достатній для процедури (ч. 6 ст. 41 Закону № 922; пп. 8 п. 19 Особливостей).
- Після укладення. Договір з додатками — у системі протягом 3 робочих днів (п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922; абз. 2 п. 10 Особливостей). Машинозчитувальний формат вимагається для договорів про поточний ремонт і будівельні роботи (абз. 2 ч. 1 ст. 41 Закону № 922), а не для тепла, води чи розподілу. Звіт про договір без системи — з інформацією про бенефіціарних власників.
Питання й відповіді
Тепло на рік коштує 180 тис. грн. Переговорна потрібна? Ні: нижче порогу 200 тис. грн процедура не обов'язкова. Внесіть закупівлю до річного плану й оприлюдніть звіт про договір з інформацією про бенефіціарних власників (п. 11 Особливостей; п. 3⁸ розд. X Закону № 922). Принципи закупівель при цьому діють.
Можна одним договором купити і постачання, і розподіл електроенергії? Постачання — конкурентний ринок, розподіл — монополія ОСР. Це різні предмети з різними способами закупівлі; у проєкті договору на постачання вкажіть ОСР і точки споживання.
Водоканал змінив тариф з 1 січня. Як змінити ціну? Лише якщо в договорі встановлено порядок зміни ціни (пп. 7 п. 19 Особливостей). Додаткову угоду оприлюднюють протягом 3 робочих днів (п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону № 922).
Закупівлю на 2027 рік проводимо в грудні 2026-го. А кошторису ще немає. Проводити можна (п. 14 Особливостей), але бюджетні зобов'язання беруть лише в межах асигнувань кошторису; зобов'язання без асигнувань не вважаються бюджетними і не підлягають оплаті (ч. 1, 4 ст. 48 Бюджетного кодексу України). Пропишіть у договорі, що зобов'язання виникають у межах асигнувань 2027 року. Більше — у статті «До 31 грудня».
Тендерна документація для відкритих торгів
Для електроенергії на 2027 рік потрібні відкриті торги, і тендерна документація має витримати перевірку ДАСУ. Комплекти .docx — для стандартної закупівлі та для Ukraine Facility, уже з урахуванням постанови № 1181.
Переглянути комплектиДжерела: висновки моніторингів ДАСУ з audit-api Prozorro (моніторинги з 01.01 по 12.10.2026; номери UA-M наведено в тексті); Особливості № 1178 (п. 5, 9, 10, 11, 13, 14, 19, 20, 21); Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (ст. 3, 4, 5, 10, 41, 43, п. 3⁸ розд. X); закони України «Про ринок електричної енергії» (ст. 63, 64), «Про ринок природного газу» (ст. 12¹), «Про природні монополії» (ст. 5); Бюджетний кодекс України (ст. 48); розпорядження КМУ від 12.12.2018 № 1023-р; постанови КМУ № 710, 812, 957, 1181. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.