Продовження договору на 2027 рік: правило 20 % і 5 помилок, за які карає ДАСУ
Ч. 6 ст. 41 і п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону № 922-VIII · пп. 8 п. 19, пп. 17 і 20 Особливостей № 1178 · практика ДАСУ 2025–2026 · станом на 06.10.2026
Кожного грудня тисячі замовників роблять одне й те саме: продовжують договори на тепло, електроенергію, воду, харчування й хліб, щоб у січні установа не залишилась без постачання, поки триває нова закупівля. Закон це дозволяє — але лише за чотирьох умов. Ми перевірили понад 5 тисяч висновків ДАСУ за 2025–2026 роки й відібрали реальні випадки, коли «звичайне продовження на 20 %» закінчилося вимогою припинити договір.
- Підстава — ч. 6 ст. 41 Закону; в Особливостях — пп. 8 п. 19. Ця частина ст. 41 діє й під час воєнного стану: п. 17 Особливостей її не виключає.
- Чотири умови: договір укладено в попередньому році, продовження — на строк, достатній для процедури, сума — не більше 20 %, видатки затверджено.
- 20 % ДАСУ рахує від суми договору з урахуванням змін: якщо договір зменшували, база теж менша.
- Продовження — це зміна істотних умов: повідомлення в Prozorro — протягом 3 робочих днів з дня підписання додаткової угоди.
- Продовжили — одразу оголошуйте процедуру. Не провели її за цей час — ДАСУ не прийме «нагальну потребу».
Що саме дозволяє закон
Під час воєнного стану договори укладаються з урахуванням ст. 41 Закону, крім частин 2–5 і 7–9 п. 17 Особливостей. Частина шоста не виключена — отже, діє. А серед дозволених змін істотних умов Особливості прямо називають «зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону» пп. 8 п. 19 Особливостей.
У Prozorro для такої зміни є окрема підстава — «Продовження строку дії договору на наступний рік».
Чотири умови: перевірте до підписання
- Договір укладено в попередньому році. Продовжити на 2027 рік можна договір, укладений у 2026-му. Договір 2025 року на 2027-й за цією нормою не продовжують.
- Строк — «достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року». Конкретної кількості днів закон не встановлює — строк треба вміти обґрунтувати (див. нижче).
- Сума — не більше 20 %. Закон говорить про «суму, визначену в початковому договорі». На практиці ДАСУ рахує від суми з урахуванням змін (кейс 3 нижче). Безпечне правило: рахуйте від меншої з двох сум — початкової чи після змін.
- Видатки затверджено в установленому порядку. Без затверджених видатків на 2027 рік підстави для суми немає.
Яким договорам це підходить
| Як укладено договір | Чи застосовується пп. 8 п. 19 |
|---|---|
| Відкриті торги, електронний каталог, переговорна процедура (п. 10 Особливостей) | Так — п. 19 Особливостей поширюється на такі договори |
| Без процедури за п. 9 Особливостей — наприклад, газ у постачальника зі спеціальними обов'язками | Ні — п. 17 і п. 19 Особливостей цих договорів не охоплюють. Для газу діє ще й межа строку з ст. 12¹ Закону «Про ринок природного газу» |
Тепло й вода в монополістів зазвичай купують за переговорною процедурою. Продовжувати такий договір можна, але «строк, достатній для процедури», тут короткий: у переговорній договір укладається не раніше ніж через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір (3 дні — за нагальної потреби та для окремих енергоносіїв і послуг). Продовження «на квартал» буде важко пояснити.
Який строк «достатній»
Рахуйте від реальних строків тієї процедури, яку проведете. Для відкритих торгів за Особливостями:
| Етап відкритих торгів | Строк |
|---|---|
| Подання пропозицій | не менше 15 днів з дня оприлюднення оголошення |
| Розгляд пропозиції | до 5 робочих днів (обґрунтовано — до 20) |
| Укладення договору | не раніше ніж через 5 днів після повідомлення про намір і не пізніше ніж через 15 днів з дня рішення |
Без скарг і повторних торгів — приблизно 5–6 тижнів. Тому продовження до кінця лютого — березня з оголошенням торгів на початку січня легко обґрунтувати; продовження «до повного використання коштів» чи до кінця року — ні.
Як оформити: 5 кроків
- Перевірте чотири умови і порахуйте 20 % від меншої суми (початкової чи після змін).
- Укладіть додаткову угоду з посиланням на ч. 6 ст. 41 Закону і пп. 8 п. 19 Особливостей. На практиці бюджетні установи нерідко оформлюють дві угоди: у грудні — строк, у січні — суму на новий рік, після затвердження видатків.
Приклад пункту додаткової угоди На підставі частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 8 пункту 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, сторони дійшли згоди продовжити строк дії Договору до __.__.2027 на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2027 року, в обсязі ___ грн, що не перевищує 20 відсотків суми Договору. Ціна за одиницю товару (послуги) не змінюється.
- Оприлюдніть повідомлення про внесення змін у Prozorro з підставою «Продовження строку дії договору на наступний рік» і додатковою угодою — протягом 3 робочих днів з дня її підписання. п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону; п. 20 Особливостей
- Одразу внесіть закупівлю в річний план 2027 і оголосіть процедуру. Продовження існує лише для того, щоб її провести.
- Не змінюйте ціну «заодно». Підвищення ціни за одиницю — окрема підстава з власними умовами (пп. 2 п. 19 Особливостей), а не частина продовження.
Практика ДАСУ: 5 реальних висновків
Ми перевірили 3 071 висновок ДАСУ 2026 року і 2 195 висновків за січень–червень 2025 року (етап укладення договору). Ось що буває з продовженнями — від комунальних послуг до хліба.
Електроенергія, 74,9 млн грн. Комунальне підприємство мало договір на постачання електроенергії від 30.12.2021 зі строком постачання на 2022 рік. Далі роками укладало до нього додаткові угоди з новими обсягами і сумами на 2023, 2024 і 2025 роки (на 2025-й — 74,9 млн грн), не проводячи нової закупівлі. ДАСУ: строк дії договору сплив ще у 2022 році, тож додаткові угоди до нього — порушення ст. 631 і 652 Цивільного кодексу. Вимога — припинити зобов'язання за договором. Висновок: договір, строк якого сплив, додатковою угодою на новий рік не «оживити». Щороку — нова закупівля, а на стик років — лише продовження за ч. 6 ст. 41.
Хліб. Договір від 18.01.2024 на 241 260 грн. Додатковою угодою від 27.01.2025 додали 53 016 грн. Межа — 20 % від 241 260 грн, тобто 48 252 грн. Перевищення — порушення. Висновок: рахуйте 20 % до копійки й закладайте запас.
Харчування учнів. 26.12.2024 суму договору зменшили до 1 941 095 грн і продовжили дію до 30.04.2025. У лютому 2025-го додатковою угодою додали суму понад 20 % — але від уже зменшеної суми. ДАСУ: порушено пп. 8 п. 19 Особливостей. Висновок: якщо договір зменшували, 20 % рахуйте від нової суми.
Овочі та фрукти, два замовники. У грудні 2024 року договори продовжили до 31.03.2025, а в січні додатковими угодами додали суму. Водночас 10.01.2025 і 29.01.2025 замовники запланували й провели закупівлю овочів через електронний каталог (запит пропозицій постачальників). ДАСУ: процедури на початку року замовники не планували, тож умов ч. 6 ст. 41 не було. В обох випадках договори розірвали. Висновок: купуєте на початку року через каталог — продовження на 20 % стане порушенням.
Харчування пацієнтів лікарні. Договір продовжили додатковими угодами від 30.12.2025 і 01.01.2026 (+1,73 млн грн, до 28.02.2026). Процедуру за цей час не провели, а 03.03.2026 уклали прямий договір на 607 440 грн «через нагальну потребу» (пп. 4 п. 13 Особливостей). ДАСУ: строк для процедури був — підставу застосовано неправомірно. Висновок: продовження не продовжується. Не встигли — нагальною потребою це не закрити.
Де найчастіше помиляються
- Продовжують «до повного використання коштів» або до кінця року — це не «строк, достатній для процедури».
- Рахують 20 % від початкової суми, хоча договір зменшували.
- Продовжують договір, укладений не в попередньому році, або роками «пролонгують» один договір.
- Продовжують, а купують через каталог — ДАСУ вважає, що час на процедуру не був потрібен.
- Не оголошують процедуру за час продовження, а потім укладають прямий договір.
- Не оприлюднюють зміни протягом 3 робочих днів.
Часті питання
Чи діє правило 20 % під час воєнного стану? Так. П. 17 Особливостей виключає з ст. 41 Закону частини 2–5 і 7–9, а частину шосту — ні. Пп. 8 п. 19 Особливостей прямо дозволяє таку зміну.
Від якої суми рахувати 20 %? Закон говорить про суму «початкового договору». ДАСУ на практиці рахує від суми з урахуванням змін, тож якщо договір зменшували — від зменшеної. Найбезпечніше — від меншої з двох.
На скільки можна продовжити? На строк, достатній для процедури на початку наступного року. Для відкритих торгів без скарг це приблизно 5–6 тижнів з дня оголошення. Продовження «до повного використання коштів» ДАСУ не сприймає.
Чи можна продовжити договір на газ із «Нафтогаз Трейдинг», укладений без процедури? Ні за цією нормою: на договори за п. 9 Особливостей пп. 8 п. 19 не поширюється. До того ж строк договору постачання газу бюджетній установі обмежений ст. 12¹ Закону «Про ринок природного газу».
Що змінить новий Закон № 4888-IX? Він вводиться в дію в цілому з 24.03.2027. Продовження, оформлені в грудні 2026 — січні 2027 року, робляться за чинними Законом № 922-VIII і Особливостями.
Готуєте торги на 2027 рік?
Два комплекти тендерної документації .docx — для стандартної закупівлі та для Ukraine Facility — з урахуванням змін від 1 вересня 2026 року і постанови КМУ № 1181. Бюджетним установам — рахунок-фактура і акт наданих послуг.
Переглянути комплекти і ціниДжерела: Закон України «Про публічні закупівлі» (ч. 6 ст. 41, п. 11 ч. 1 ст. 10); Особливості № 1178 (пп. 10, 17, 19, 20) у редакції станом на 06.10.2026; довідник підстав змін договорів Prozorro (підстава «Продовження строку дії договору на наступний рік»); висновки ДАСУ UA-M-2025-04-07-000050, UA-M-2025-01-24-000037, UA-M-2025-02-24-000075, UA-M-2025-01-27-000020, UA-M-2025-02-17-000019, UA-M-2026-03-23-000087 — Prozorro, розділ «Моніторинг». Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.