52-гі зміни ПКМУ № 1178: що змінити в тендерній документації Замовнику і на що звернути увагу
Постанова КМУ від 28.09.2026 № 1181 · звірено з текстом постанови та Закону · станом на 01.10.2026
28 вересня Уряд ухвалив постанову № 1181 — це вже 52-гі зміни до Особливостей № 1178. Її опублікували в «Урядовому кур'єрі» 29 вересня, і з цього дня вона чинна. Головне в ній — Особливості нарешті синхронізували з новими правилами локалізації, які Закон № 4888-IX запровадив ще з 24 серпня. Для замовника це означає нові рядки в оголошенні, документації, переліку документів і проєкті договору, нові підстави відхилення — і нову підставу для обов'язкової відміни торгів. Нижче — що саме змінилося, що дописати в документацію (з готовими формулюваннями) і де найлегше помилитися.
Коротко
- Постанова № 1181 діє з 29.09.2026. Закупівлі, розпочаті раніше, завершуються за старими правилами.
- Локалізація: товари з переліку Закону № 922 та з додаткового переліку № 782, якщо їхня вартість у предметі закупівлі — від 1 млн грн; ступінь у 2026 році — 30 %.
- У документації — чотири обов'язкові вимоги щодо локалізації, у переліку документів — відповідні документи, у договорі — відповідальність.
- П'ять нових підстав відхилення тендерної пропозиції (п. 44 Особливостей). Не визначили вимог локалізації — після висновку ДАСУ торги відміняються (п. 50 Особливостей).
- Нові закупівлі без процедур: природний газ для бюджетних установ, спортивні заходи, відновлення енергооб'єктів.
- Переговорна: три нові підстави, а підтвердження за п. 47 Особливостей тепер — за пп. 2–6 і 8–12 п. 47, під час переговорів (абз. 25 п. 13 Особливостей).
Що саме змінила постанова № 1181
| Що | Пункт Особливостей | Суть зміни |
|---|---|---|
| Поняття «посилання на товар з переліку» | п. 2 Особливостей | Це оприлюднення в Prozorro та/або надання учасником чи постачальником інформації про ступінь локалізації товару і документів, що його підтверджують. Стосується й товарів у складі робіт і послуг |
| Застосування локалізації | п. 3 Особливостей | Замовники застосовують п. 6¹ розд. X Закону № 922 повністю (раніше — крім пп. 4 п. 6¹ розд. X Закону № 922 про роботи й послуги, для яких Особливості мали власне правило). Документи на етапі виконання договору мають підтверджувати, що поставлено той самий товар, що запропоновано, і з належним ступенем локалізації |
| Виняток для країн — сторін Угоди про державні закупівлі (GPA) та угод про вільну торгівлю | п. 3 Особливостей | Діє лише за наявності документа про походження: сертифіката про походження, засвідченої декларації, декларації про походження або сертифіката про регіональне найменування |
| Прямі закупівлі локалізованих товарів від 1 млн грн | новий п. 3², п. 4 Особливостей | Постачальник дає посилання на товар з переліку або документ про походження; те саме — у звіті про договір; звіт про виконання договору оприлюднюється |
| Природний газ без процедур | п. 9 Особливостей | Бюджетні установи, державні й комунальні заклади охорони здоров'я купують газ у суб'єкта зі спеціальними обов'язками без процедур закупівель |
| Відновлення об'єктів електроенергетики | новий пп. 4 п. 9² Особливостей | Ще одна тимчасова підстава для договору без процедур — до 31.12.2026 |
| Спортивні заходи | новий п. 9³ Особливостей | Послуги для заходів з Єдиного календарного плану — без процедур, до 30 тис. євро без ПДВ на один захід |
| Електронний каталог | п. 12 Особливостей | Для локалізованих товарів від 1 млн грн: вимоги в запиті пропозицій і проєкті договору, нові підстави відхилення, обов'язкова відміна запиту |
| Переговорна процедура | п. 13 Особливостей | Нові підстави пп. 11–13 п. 13, розширено пп. 9 п. 13, нове коло підстав п. 47 Особливостей для підтвердження, вимоги локалізації в повідомленні про намір |
| Річний план | п. 14 Особливостей | Планування — з урахуванням пп. 12 п. 6¹ розд. X Закону № 922: CPV, код УКТ ЗЕД, обсяги/вартість, інформація про локалізацію |
| Зміна ціни за індексами й котируваннями | пп. 7 п. 19 Особливостей | Замість згадки Platts і ARGUS — «показники міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів» |
| Нікчемність договору | новий пп. 6 п. 21 Особливостей | Договір, укладений з порушенням вимог локалізації, — нікчемний |
| Оголошення і тендерна документація | п. 26, 28 Особливостей | Нові обов'язкові відомості щодо локалізації |
| Відхилення | п. 44 Особливостей | П'ять нових підстав, пов'язаних з локалізацією |
| Документи переможця | п. 47 Особливостей | Абзаци про 4 дні й самодекларування тепер стосуються лише відкритих торгів |
| Відміна відкритих торгів | новий пп. 6 п. 50 Особливостей | ДАСУ до укладення договору встановила, що в документації немає вимог щодо локалізації, — торги відміняються |
Усього постанова містить 22 пункти змін. У таблиці — ті, що впливають на роботу замовника.
Перехідний період: яку редакцію застосовувати
- Закупівлю оголошено до 29.09.2026 — завершуєте за правилами, що діяли раніше (п. 2 постанови № 1181). Змінювати документацію через № 1181 не потрібно.
- Оголошуєте з 29.09.2026 — лише за новою редакцією.
- Вимоги самого Закону щодо локалізації (п. 6¹ розд. X Закону № 922 у редакції Закону № 4888-IX) діють з 24.08.2026. Постанова № 1181 не запровадила їх, а переписала під них Особливості. Детальніше про етапи — у статті «Новий Закон № 4888-IX: календар змін».
Локалізація: коли вона застосовується
- Предмет. Товари з переліку в пп. 2 п. 6¹ розд. X Закону № 922 (генератори, трансформатори, автобуси, спецтехніка, рухомий склад, бронежилети тощо) і товари з додаткового переліку, затвердженого постановою КМУ від 02.07.2025 № 782 (переробна промисловість: зокрема одяг, взуття, кабелі, підшипники, ліфти — звіряйте з самим переліком). Зокрема — у складі робіт і послуг.
- Вартість. Вартість таких товарів у складі предмета закупівлі — 1 млн грн або більше. Для робіт і послуг поріг рахують за кожною позицією товару (пп. 4 п. 6¹ розд. X Закону № 922).
- Ступінь локалізації: у 2026 році — не менше 30 %, у 2027 — 35 %, з 2028 до 31.12.2032 — 40 %. Купувати можна лише товар, який до переліку локалізованих товарів вніс безпосередньо виробник. Перелік веде Мінекономіки на своєму вебпорталі. пп. 1 п. 6¹ розд. X Закону № 922
- Винятки (п. 3 Особливостей): товари з країн — сторін GPA або угод про вільну торгівлю, якщо є документ про походження; товари для ЗСУ, інших військових формувань і правоохоронних органів на їхній запит; енергообладнання — до 31.12.2026 для надзвичайних ситуацій в електроенергетиці і до 25.03.2028 для резервного живлення багатоквартирних будинків Києва; нове — вживаний тяговий рухомий склад для АТ «Укрзалізниця» до 24.03.2027.
Де неоднозначність. Поріг 1 млн грн для товарів з додаткового переліку прямо згадано в нових п. 3² і 26
Особливостей. У п. 28 і 44 Особливостей він не повторюється, а Закон № 922 встановлює поріг 1 млн грн саме для товарів з пп. 2 п. 6¹ розд. X Закону № 922. Поки Мінекономіки не роз'яснило це питання, зафіксуйте
в протоколі уповноваженої особи, чому ви застосували вимоги локалізації або не застосували.
Саме таке обґрунтування найперше просить ДАСУ.
Що змінити в тендерній документації: 9 кроків
Для відкритих торгів, до яких застосовуються вимоги локалізації. Під кожним кроком — норма і приклад формулювання. Формулювання — орієнтир: підлаштуйте під свій предмет.
- Оголошення про проведення відкритих торгів. Додайте інформацію, що закуповується товар, включений до переліку
локалізованих товарів. п. 26 Особливостей
Приклад Закупівля товару, що включений до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва. До закупівлі застосовуються вимоги пункту 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».
- Окремий розділ документації про локалізацію. Обов'язкові чотири елементи: інформація про закупівлю
локалізованого товару; вимога щодо ступеня локалізації; вимога надати посилання на товар з переліку або документ
про походження — і під час подання пропозиції, і під час виконання договору; вимога до учасника, який не є
виробником, щодо документів і ланцюга постачання. п. 28 Особливостей
Приклад Ступінь локалізації виробництва запропонованого товару повинен відповідати ступеню, встановленому пунктом 6¹ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (у 2026 році — не менше 30 %). Учасник у складі тендерної пропозиції, а постачальник — під час виконання договору, надає посилання на відповідний товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни.
- Форма тендерної пропозиції і технічна специфікація. Додайте поля: найменування товару, виробник, модель, код УКТ ЗЕД, ступінь локалізації (%), посилання на товар у переліку або реквізити документа про походження. Це потрібно, щоб застосувати нові підстави відхилення, зокрема коли в переліку товар значиться за іншим виробником.
- Ланцюг постачання — для учасника, який не є виробником. Особливості прямо визначають, що саме він подає.
п. 12, 28 Особливостей
Приклад Учасник, який не є виробником товару, надає інформацію про всіх суб'єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником і учасником: найменування (для фізичної особи — прізвище, ім'я, по батькові); код ЄДРПОУ (для фізичної особи — РНОКПП або серія та номер паспорта у випадках, передбачених законодавством); документи, що підтверджують участь кожного в постачанні товару (договір, акти приймання-передачі, видаткові накладні, сертифікати тощо). Про зміну суб'єктів ланцюга постачання постачальник повідомляє замовника до здійснення постачання і надає оновлену інформацію та документи.
- Товари з країн GPA та угод про вільну торгівлю. Виняток з локалізації діє лише з документом про походження.
Якщо під час приймання-передачі такого документа немає, замовник розриває договір.
п. 3 Особливостей; пп. 5 п. 6¹ розд. X Закону № 922
Приклад Якщо країною походження запропонованого товару є сторона Угоди про державні закупівлі або міжнародного договору України, що містить положення про державні закупівлі, учасник надає сертифікат про походження товару, засвідчену декларацію про походження, декларацію про походження або сертифікат про регіональне найменування товару.
- Перелік документів — окремий додаток. Документи про локалізацію, ланцюг постачання і походження внесіть у додаток з переліком документів учасника. Якщо документа немає в додатках, його відсутність не є підставою для відхилення. абз. 11 п. 28, останній абз. п. 44 Особливостей
- Підстави відхилення. Перенесіть до документації нові підстави з п. 44 Особливостей (їх перелік — нижче). І не пропонуйте «довантажити» документи про локалізацію за 24 години: це інформація про предмет закупівлі, і АМКУ у своїх рішеннях визнавав таку вимогу неправомірною. Розбір рішень — у статті «24 години на виправлення невідповідностей».
- Проєкт договору. Закон вимагає, щоб істотні умови передбачали відповідальність за порушення вимог щодо
локалізації. пп. 11 п. 6¹ розд. X Закону № 922; п. 3 Особливостей
Приклад Під час поставки постачальник надає посилання на товар, включений до переліку локалізованих товарів, або документ, що підтверджує походження товару з відповідної країни, а також документи, що підтверджують відповідність фактично поставленого товару інформації, наданій у тендерній пропозиції, і ступеню локалізації виробництва. У разі подання недостовірної інформації щодо ступеня локалізації виробництва або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню, постачальник сплачує штраф у розмірі 15 % вартості такого товару. Сума штрафу зараховується до державного бюджету.
- Річний план. Для товарів, на які поширюється локалізація: предмет з кодом CPV, код УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість і інформація про застосування вимог локалізації. п. 14 Особливостей; пп. 12 п. 6¹ розд. X Закону № 922
П'ять нових підстав відхилення тендерної пропозиції
| Підстава | Коли застосовується |
|---|---|
| Учасник зазначив ступінь локалізації, що не відповідає встановленому Законом № 922 | Закупівля з вимогами локалізації |
| Учасник не надав посилання на товар з переліку або документ про походження | Закупівля з вимогами локалізації |
| Учасник, який не є виробником, не надав інформацію про всіх суб'єктів ланцюга постачання | Закупівля з вимогами локалізації |
| Пропозиція не містить інформації про товар з переліку або документа про походження | Товари з пп. 2 п. 6¹ розд. X Закону № 922 або з додаткового переліку |
| Товар внесено до переліку за заявою іншого суб'єкта, ніж виробник, зазначений у пропозиції | Закупівля з вимогами локалізації |
Підпункти 1 і 2 пункту 44 Особливостей у редакції постанови № 1181.
Ціна помилки: відміна, нікчемність, штраф
- Відміна. Якщо ДАСУ до укладення договору встановила, що в документації немає вимог щодо локалізації, замовник зобов'язаний відмінити відкриті торги (новий пп. 6 п. 50 Особливостей). Підстави — в Prozorro протягом одного робочого дня з рішення. Для запиту пропозицій в електронному каталозі діє аналогічний обов'язок відміни (п. 12 Особливостей).
- Нікчемність. Договір, укладений з порушенням вимог локалізації, нікчемний (новий пп. 6 п. 21 Особливостей).
- Моніторинг. ДАСУ моніторить закупівлі з урахуванням вимог п. 6¹ розд. X Закону № 922 (п. 23 Особливостей).
- Постачальник і виробник. Штраф 15 % вартості товару — постачальнику; виключення з переліку і реєстр недоброчесних виробників — виробнику. У виробників з цього реєстру купувати заборонено.
Електронний каталог: запит пропозицій від 1 млн грн
Якщо вартість локалізованих товарів у предметі закупівлі — від 1 млн грн, у запиті пропозицій постачальників замовник зазначає ті самі чотири елементи, що й у тендерній документації. У проєкті договору в складі запиту обов'язково — вимога щодо ступеня локалізації і щодо посилання на товар з переліку або документ про походження. Пропозицію відхиляють з підстав п. 62 Порядку № 822 та ще з п'яти підстав, аналогічних п. 44 Особливостей. Не визначили вимог — після висновку ДАСУ запит пропозицій відміняється. п. 12 Особливостей
Переговорна процедура: що змінилося
- Нові підстави (п. 13 Особливостей): пп. 11 п. 13 Особливостей — суб'єкти ринку природного газу купують компресорні, газопоршневі, газотурбінні газоперекачувальні установки, зокрема вживані (ціна вживаних — не вище експертної оцінки); пп. 12 п. 13 Особливостей — захист об'єктів критичної інфраструктури, будівництво й облаштування захисних споруд цивільного захисту, якщо сума договору — до 10 млн грн, а строк його виконання — до 90 днів з дати укладення; пп. 13 п. 13 Особливостей — закупівлі за кошти резервного фонду державного бюджету для відновлювального резерву засобу інформатизації I або II категорії.
- Розширено пп. 9 п. 13 Особливостей (критична інфраструктура): тепер прямо охоплює перевезення, переміщення і зберігання обладнання для відновлення зруйнованих або пошкоджених об'єктів.
- Підтвердження за п. 47 Особливостей. Під час переговорів замовник вимагає підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктами 2–6 і 8–12 п. 47 Особливостей (абз. 25 п. 13 Особливостей). Норми п. 47 Особливостей (абз. 15–16) про самодекларування і про документи переможця протягом 4 днів тепер стосуються лише відкритих торгів.
- Повідомлення про намір укласти договір — якщо застосовується локалізація, воно містить ті самі чотири елементи, що й тендерна документація.
- Строки переговорної процедури не змінилися: договір — не раніше ніж через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір (3 дні — для пп. 3 п. 13 і окремих енергоносіїв та послуг; абз. 44 п. 13 Особливостей). У п. 67 Особливостей лише оновлено посилання на абзац через перенумерацію.
Закупівлі без процедур: газ, спорт, енергетика
| Що купуємо | Умови | Що оприлюднити |
|---|---|---|
| Природний газ п. 9 Особливостей |
Замовник — бюджетна установа, державний або комунальний заклад охорони здоров'я (ст. 12¹ Закону «Про ринок природного газу»). Продавець — суб'єкт, на якого Кабмін поклав спеціальні обов'язки. За постановою № 812 це ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг»; постанова № 1179 від 23.09.2026 (чинна з 01.10.2026) продовжила спеціальні обов'язки до 31.03.2027 | Якщо вартість — від 50 тис. грн: звіт про договір — не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення (п. 3⁸ розд. X Закону № 922), обґрунтування (розпорядче рішення), дані про кінцевих бенефіціарних власників. Звіт про виконання договору не оприлюднюється |
| Послуги для спортивних заходів новий п. 9³ Особливостей |
Заходи і змагання, включені до Єдиного календарного плану, підготовка й участь національних збірних. Очікувана вартість — до еквівалента 30 тис. євро без ПДВ на один захід (курс НБУ на 1 січня) | Якщо вартість — від 50 тис. грн: звіт про договір (п. 3⁸ розд. X Закону № 922 — 10 робочих днів), договір з додатками, обґрунтування; дані про кінцевих бенефіціарних власників |
| Відновлення об'єктів електроенергетики новий пп. 4 п. 9² Особливостей |
До 31.12.2026; об'єкти юридичних осіб електроенергетичного комплексу, зруйновані чи пошкоджені внаслідок агресії. Пошкодження, потребу й обсяги до укладення договору підтверджують документи огляду чи обстеження | За правилами п. 9² Особливостей: див. статтю «Прямі договори на енергообладнання» |
| Тяговий рухомий склад п. 9 Особливостей |
Лише АТ «Укрзалізниця», до 24.03.2027, зокрема вживаний, оренда і пов'язані послуги | Як для інших закупівель за п. 9 Особливостей |
Якщо в такій закупівлі є локалізовані товари на 1 млн грн і більше, діє новий п. 3² Особливостей: посилання на товар з переліку або документ про походження — у пропозиції постачальника і у звіті про договір, а звіт про виконання договору оприлюднюється.
Зміна ціни договору за пп. 7 п. 19 Особливостей
Підстава «індекс споживчих цін, курс валюти, біржові котирування» залишилася, але замість прямої згадки Platts і ARGUS тепер — «показники міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів». Решта переліку (регульовані ціни, нормативи, ціни на електроенергію «на добу наперед») — без змін. Перевірте формулу зміни ціни у своєму проєкті договору: якщо там прямо згадано Platts чи ARGUS, замініть формулювання на нове — посилання на агентство має відповідати переліку, який визначає Кабмін.
Що НЕ змінилося
| Питання | Відповідь |
|---|---|
| Вартісні пороги | Без змін: 200 тис. / 1,5 млн грн — звичайні замовники; 1 млн / 5 млн грн — замовники в окремих сферах |
| Строк подання пропозицій у відкритих торгах | Без змін — не менше 15 днів (п. 34 Особливостей) |
| 24 години на виправлення невідповідностей | Пункт 43 Особливостей постанова № 1181 не змінювала |
| Ukraine Facility | Розділ про Ukraine Facility не зачеплено |
| Строки переговорної процедури | Без змін; у п. 67 Особливостей оновлено лише номер абзацу |
Чек-лист замовника
- Переберіть річний план: де є товари з переліку Закону № 922 або переліку № 782 на суму від 1 млн грн. Для них додайте код УКТ ЗЕД і позначку про локалізацію.
- Оновіть шаблон оголошення і документації: розділ про локалізацію, поля у формі пропозиції, ланцюг постачання, документ про походження.
- Внесіть документи про локалізацію в додаток з переліком документів учасника. Без цього відхилити не вийде.
- Додайте в проєкт договору відповідальність (штраф 15 %), обов'язок підтверджувати поставлений товар і розірвання без документа про походження.
- Для переговорної процедури: беріть підтвердження за пп. 2–6 і 8–12 п. 47 Особливостей (абз. 25 п. 13 Особливостей) під час переговорів і фіксуйте його в матеріалах переговорів.
- Бюджетним установам і закладам охорони здоров'я: закупівлю газу в «Нафтогаз Трейдинг» можна оформити за п. 9 Особливостей без процедури — з обґрунтуванням і звітом у Prozorro.
Документація вже з урахуванням постанови № 1181
Два комплекти тендерної документації .docx — для стандартної закупівлі та для Ukraine Facility — оновлені під 52-гі зміни: нові підстави відхилення і відміни, нова редакція підстави зміни ціни, уточнені посилання на пункти Особливостей.
Переглянути комплекти
Обговорюємо це в PROZORRO CLUB
Клуб замовників публічних закупівель у Facebook: нові постанови простими словами,
реальні висновки ДАСУ, відповіді на ваші питання. Вступ безкоштовний.
Вступити в клуб
Читайте також:
Новий Закон про публічні закупівлі № 4888-IX: календар змін
Що змінилося в Особливостях № 1178 з 1 вересня 2026 року
Переговорна процедура: покроковий порядок і строки
24 години на виправлення невідповідностей: алгоритм для замовника
Прямі договори на енергообладнання за пунктом 9² Особливостей
Газ для бюджетної установи без тендера: покроково з 29.09.2026
Тендерна документація вже оновлена під постанову КМУ № 1181
Зміна ціни за одиницю товару: правило 90 днів
Аналіз цін на матеріальні ресурси за постановою № 1512
Джерела: постанова КМУ від 28.09.2026 № 1181 (текст змін і перехідне положення); Особливості № 1178; Закон України «Про публічні закупівлі», п. 3⁸ і п. 6¹ розд. X у редакції Закону № 4888-IX; постанова КМУ від 02.07.2025 № 782 (додатковий перелік); Закон України «Про ринок природного газу», ст. 12¹; Zakupivli.Pro: газ для бюджетних установ, 29.09.2026; Zakupivli.Pro: аналіз 52 змін, 29.09.2026; DZ Platforma, 28.09.2026. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.