Аналіз цін на матеріальні ресурси за постановою № 1512: правило 60/30/10, база цін і що зміниться з 1 січня 2027
Постанова КМУ від 19.11.2025 № 1512 у редакції постанов від 24.04.2026 № 526 і від 26.08.2026 № 1073 · станом на 05.10.2026
Ціни на матеріали — найбільша стаття кошторису і найчастіша причина питань до замовника: «звідки ця ціна?». Постанова № 1512 відповідає на це жорсткими правилами: хто робить аналіз цін, скільки потрібно цінових пропозицій, які джерела годяться і де зберігається звіт. А з 1 січня 2027 року правила торкнуться і учасників торгів на роботи: за твердої договірної ціни до тендерної пропозиції треба буде додати реєстраційний номер звіту з аналізу цін в ЄДЕССБ. Нижче — усе, що потрібно замовнику, по пунктах постанови.
- Аналіз цін обов'язковий для будівництва, реконструкції, реставрації і капремонту будівель і споруд, а також усіх видів робіт на автодорогах загального користування за бюджетні кошти, кошти держ- і комунальних підприємств, установ, організацій та кредити під державні гарантії.
- До 01.08.2027 — для об'єктів від 1,5 млн грн; для менших порядок визначає сам замовник своїм наказом. Після 01.08.2027 — незалежно від вартості.
- Правило 60 / 30 / 10: на 60 % вартості матеріалів — щонайменше 3 цінові пропозиції від виробників, імпортерів, офіційних представників чи дистриб'юторів; на 30 % — щонайменше одна з ширшого кола джерел; на найдешевші 10 % — будь-які джерела.
- Строк очікування відповіді на запит цінової пропозиції — не менше 5 робочих днів; мовчання постачальника фіксується у звіті й вважається обґрунтуванням.
- З 01.01.2027 середні ціни бази цін в ЄДЕССБ стають «стелею», а учасник торгів за твердої ціни подає номер звіту з аналізу цін у складі пропозиції.
На що поширюється постанова
| Об'єкти | Види робіт |
|---|---|
| Будівлі і споруди будь-якого призначення, їх комплекси і частини | Нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт |
| Автомобільні дороги загального користування | Нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, поточний середній ремонт, поточний ремонт, експлуатаційне утримання |
Умова — фінансування з бюджету, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій або кредитів під державні гарантії. абз. 1 п. 1 постанови № 1512
Хто робить аналіз цін і з якої дати
| Хто | Коли саме | З якої дати |
|---|---|---|
| Замовник | Під час складання інвесторської кошторисної документації | діє зараз |
| Підрядник | Під час складання інвесторської кошторисної документації, якщо проєктування покладено на нього, і під час підготовки актів приймання виконаних робіт за динамічної договірної ціни | діє зараз |
| Учасник процедури закупівлі | На етапі підготовки тендерної пропозиції за твердої договірної ціни. Підтвердження — реєстраційний номер звіту з аналізу цін в ЄДЕССБ у складі пропозиції | з 01.01.2027 |
| Виконавець робіт за договором про закупівлю | У складі документів для укладення договору за твердої договірної ціни | з 01.01.2027 |
Нова редакція абзаців про учасника і виконавця набирає чинності з 01.01.2027. пп. 1 п. 1 постанови № 1512; п. 2 постанови № 1073
Правило 60 / 30 / 10
Усі матеріальні ресурси об'єкта ділять за часткою в їх загальній вартості. Що дорожча частка — то суворіші вимоги до цін:
Правило діє для інвесторської кошторисної документації, тендерної пропозиції і документів до договору за твердої ціни. Під час взаєморозрахунків за динамічної ціни інша пропорція: 60 % — щонайменше 3 пропозиції, 40 % — щонайменше одна. пп. 1 п. 1 постанови № 1512
Що вважається ціновою пропозицією
- Відповідь на запит. Строк очікування — не менше 5 робочих днів з дня надсилання запиту, якщо в запиті не вказано більший. Запит на e-mail або через електронний кабінет вважається отриманим у день відправлення.
- Мовчання — теж результат. Не відповіли вчасно — запит вважається залишеним без відповіді. Цей факт фіксується під час формування звіту в ЄДЕССБ і є належним обґрунтуванням, чому пропозицій менше, ніж потрібно.
- Ціна на сайті виробника, імпортера, офіційного представника чи дистриб'ютора — якщо можна ідентифікувати продавця, матеріал, одиницю виміру, ціну і дату або період її дії.
- Електронна цінова пропозиція в базі цін на будівельну продукцію в ЄДЕССБ.
Використання ціни з сайту чи бази не зобов'язує ні купувати, ні постачати. За достовірність ціни і статусу продавця відповідає той, хто її надав або розмістив. пп. 1 п. 1 постанови № 1512
Звіт з аналізу цін: папір чи ЄДЕССБ
- До початку функціонування бази цін — звіт у паперовій формі за формою з додатка до кошторисних норм «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», з підписом. пп. 1¹ п. 1
- З дати початку функціонування бази — звіт в ЄДЕССБ як електронний документ з кваліфікованим електронним підписом: для замовника і підрядника, а з 01.01.2027 — і для учасника торгів та виконавця робіт. пп. 2 п. 1
- Завжди на папері — для поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання доріг і для проєктів, які за окремим рішенням Уряду реалізують без завантаження документів в ЄДЕССБ.
- Аналіз цін можна доручити за договором іншій особі — відповідність звіту вимогам постанови і Настанови забезпечує вона.
- Один звіт можна використати для кількох об'єктів з аналогічними технічними характеристиками в межах однієї області.
- Підрядник може використати під час взаєморозрахунків звіт, складений для договірної ціни на цьому ж об'єкті, якщо звіт чинний на дату підписання актів.
Що зміниться з 1 січня 2027 року
| Етап | Яку ціну матеріалу приймати |
|---|---|
| Інвесторська кошторисна документація | Обґрунтовану поточну ціну за результатами аналізу — не вищу за середню ціну в базі цін |
| Тендерна пропозиція і документи до договору (тверда ціна) | Найменшу поточну ціну за результатами аналізу — не вищу за середню ціну в базі |
| Взаєморозрахунки за динамічної ціни | Фактичну вартість з урахуванням аналізу цін — не вищу за середню ціну в базі |
| Взаєморозрахунки за твердої ціни | Вартість, визначену в договірній ціні, і умови договору підряду |
| Ціни в базі немає | Не вище середньої поточної ціни за результатами аналізу цін |
За рівних якісних характеристик. пп. 3 п. 1 постанови № 1512 А з 01.08.2027 зникне поріг 1,5 млн грн, а частки «30 %» і «10 %» зміняться на 35 % і 5 %.
Накладні витрати і кошторисна зарплата
| Показник | Інвесторський кошторис | Договірна ціна і взаєморозрахунки |
|---|---|---|
| Загальновиробничі витрати | 10 % прямих витрат | не більше 10 % |
| Адміністративні витрати | 3 % прямих витрат | не більше 3 % |
| Кошторисний прибуток | 15 % прямих витрат | не більше 15 % |
пп. 4 п. 1 постанови № 1512
Кошторисна зарплата в інвесторському кошторисі — розряд складності робіт 3,8 і не нижче середньомісячної зарплати в будівництві вашої області за минулий рік (дані обласного управління статистики), помноженої на коефіцієнт. У 2026 році коефіцієнт — 2; якщо обласна зарплата нижча за 13 000 грн — 3, вища за 30 000 грн — 1,5. пп. 5 п. 1
У договірній ціні підрядник розраховує зарплату сам. Збільшувати її можна за рахунок коштів на покриття інфляційних витрат — а умови і порядок такого збільшення визначає тендерна документація. пп. 6 п. 1
Що прописати в тендерній документації на роботи
- Вид договірної ціни — тверда чи динамічна. Від нього залежить, хто, коли і за якими цінами робить аналіз.
- Умови й порядок збільшення кошторисної зарплати за рахунок коштів на інфляційні витрати — постанова прямо відсилає до тендерної документації. пп. 6 п. 1
- Граничні накладні в договірній ціні: загальновиробничі — не більше 10 %, адміністративні — не більше 3 %, прибуток — не більше 15 % прямих витрат. пп. 4 п. 1
- Обов'язок підрядника завантажити договірну ціну в ЄДЕССБ протягом 3 робочих днів з дня укладення договору підряду чи додаткової угоди — у проєкті договору (крім об'єктів, де звіт подають на папері). пп. 9 п. 1
- Торги з твердою ціною, пропозиції в яких подаватимуть у 2027 році: вимога додати до пропозиції реєстраційний номер звіту з аналізу цін в ЄДЕССБ, а для переможця — у документах до договору. пп. 1 п. 1, з 01.01.2027
Приклад формулювання для ТД У разі застосування твердої договірної ціни учасник у складі тендерної пропозиції зазначає реєстраційний номер звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, складеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 та кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси».
- Для динамічної ціни — порядок аналізу цін під час взаєморозрахунків і підтвердження фактичної вартості матеріалів у проєкті договору.
Де найчастіше помиляються
- Чекають відповіді 2–3 дні. Строк очікування цінової пропозиції — не менше 5 робочих днів з дня надсилання запиту.
- На 60 % вартості беруть ціни магазинів чи сайтів-агрегаторів. Тут потрібні щонайменше три пропозиції саме виробників, імпортерів, офіційних представників або дистриб'юторів.
- Не фіксують «мовчання» постачальників. Без зафіксованого запиту без відповіді нестача пропозицій нічим не обґрунтована.
- Вважають, що номер звіту в пропозиції потрібен уже зараз. Для учасника торгів цей обов'язок діє з 01.01.2027.
- Приймають договірну ціну з накладними понад 10 / 3 / 15 %. На етапі договірної ціни це граничні значення.
- Не прописують у ТД порядок збільшення кошторисної зарплати. Без нього підвищення за рахунок інфляційних коштів не має підстави.
Часті питання
Чи потрібен звіт з аналізу цін у тендерній пропозиції вже зараз? За постановою № 1512 — ні: обов'язок учасника за твердої договірної ціни набирає чинності з 01.01.2027. Зараз аналіз цін роблять замовник (кошторис) і підрядник (кошторис, якщо проєктує він, і акти за динамічної ціни).
Виробники не відповідають на запити. Що робити? Чекайте не менше 5 робочих днів, після цього запит вважається залишеним без відповіді. Зафіксуйте це у звіті в ЄДЕССБ — це належне обґрунтування нестачі пропозицій.
Об'єкт коштує 900 тис. грн. Постанова діє? До 01.08.2027 для об'єктів до 1,5 млн грн порядок аналізу цін визначає сам замовник своїм організаційно-розпорядчим документом. Після 01.08.2027 загальні правила діятимуть незалежно від вартості.
Скільки діє постанова? Протягом воєнного стану та 12 місяців з дня його припинення чи скасування. п. 6
Документація під чинні правила
Два комплекти тендерної документації .docx — для стандартної закупівлі та для Ukraine Facility — з урахуванням змін від 1 вересня 2026 року і постанови КМУ № 1181. Бюджетним установам — рахунок-фактура і акт наданих послуг.
Переглянути комплекти і ціниДжерела: постанова КМУ від 19.11.2025 № 1512 у редакції постанов КМУ від 24.04.2026 № 526 і від 26.08.2026 № 1073 (п. 2 постанови № 1073 — про чинність абзаців щодо учасника і виконавця з 01.01.2027); кошторисні норми України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», затверджені наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591 (нова редакція — наказ від 14.09.2026 № 1947); повідомлення Мінрозвитку від 28.04.2026 про старт наповнення бази даних цін на будівельну продукцію. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.