Хто зобов'язаний оприлюднювати обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі?

Головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня та суб'єкти господарювання державного сектору економіки (п. 4-1 постанови КМУ № 710). Органам місцевого самоврядування це рекомендовано (пп. 1 п. 4).

У який строк оприлюднити обґрунтування?

Протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури.

Що має містити обґрунтування?

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

← На головну

Як правильно обґрунтувати технічні характеристики предмета закупівлі

Постанова КМУ № 710 (п. 4-1) · статті 5, 22, 23 Закону · шаблон

Обґрунтування — це відповідь на питання, яке рано чи пізно поставить аудитор, АМКУ або учасник: «Чому саме так?» Чому 10 рівнів, а не 6. Чому 380 вольт. Чому 468 тисяч. Якщо відповідь записана до оголошення — ви захищені. Якщо ні — доводити доведеться вже в запереченнях.

Коротко

Хто: розпорядники бюджетних коштів і суб'єкти господарювання державного сектору — обов'язково; органам місцевого самоврядування — рекомендовано.
Що: три речі — технічні та якісні характеристики, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість.
Коли: протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про конкурентну процедуру або повідомлення про намір за переговорною процедурою.
Хто перевіряє: Держаудитслужба — під час державного фінансового контролю.

Що саме вимагає постанова № 710

Питання	Відповідь	Норма
Хто	Головні розпорядники і розпорядники нижчого рівня бюджетних коштів, суб'єкти господарювання державного сектору економіки	п. 4-1
А громади?	Органам місцевого самоврядування — рекомендація з тим самим змістом і строком	пп. 1 п. 4
Що	Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості	п. 4-1
Де	Власний вебсайт або сайт головного розпорядника (для держпідприємств — суб'єкта управління)	п. 4-1
Коли	5 робочих днів з дня оголошення конкурентної процедури або повідомлення про намір за переговорною процедурою	п. 4-1
Хто перевіряє	Держаудитслужба — під час заходів державного фінансового контролю	п. 5

Порада громадам. Навіть якщо для вас це рекомендація — публікуйте. Це одна сторінка тексту, а відповідь на «чому так» у вас буде готова раніше, ніж хтось поставить це питання.

Формула однієї характеристики: вимога + причина + джерело

Найчастіше «обґрунтування» — це копія технічної специфікації з фразою «визначено відповідно до потреби замовника». Це переказ, а не обґрунтування. Кожна важлива характеристика має відповідати на «бо…» і спиратися на документ, який це підтверджує.

Вимога	Слабко	Сильно
Не менше 10 рівнів GN 1/1	«відповідно до потреби»	Ліцей харчує 420 учнів; таку продуктивність закладено в технологічній частині проєкту харчоблоку
Живлення 380 В	—	У харчоблоці трифазна мережа; інша напруга вимагала б окремої лінії (акт обстеження електромережі)
Ширина не більше 1000 мм	«для зручності»	Ніша в технологічній лінії — 1050 мм (обмірний план приміщення)
Гарантія не менше 24 місяців	«стандартна вимога»	Типова для ринку: у 4 з 5 зібраних комерційних пропозицій — 24 місяці і більше

Приклад умовний: пароконвектомат для харчоблоку ліцею, цифри — для ілюстрації.

Звідки брати причини

Норми і стандарти. Якщо характеристика випливає з ДБН, ДСТУ, санітарних чи протипожежних вимог — назвіть документ.
Проєктна документація. Для робіт і обладнання, яке входить у проєкт, характеристики вже обґрунтовані проєктом — посилайтеся на розділ.
Умови експлуатації. Площа, мережі, кількість користувачів, режим роботи.
Сумісність із наявним. Описуйте протокол, розмір, інтерфейс — а не бренд.
Відповіді ринку. Попередні ринкові консультації через електронну систему або на відкритій зустрічі (ч. 4 ст. 4 Закону; пп. 3, 14 Особливостей). Участь у них не вважається участю в підготовці документації.
Власний досвід. Акти, претензії, що ламалося чи не підійшло в попередніх закупівлях.

Тест на дискримінацію: три питання до кожної вимоги

Скільки виробників під неї підходить? Якщо одна модель — вимога написана «під товар», а не під потребу (ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону; пп. 3, 28 Особливостей). Знайдіть 2–3 моделі різних виробників, які проходять, і збережіть це в робочих матеріалах.
Точне значення чи діапазон? Точні вага, габарити, потужність без потреби — класичний «відбиток» конкретної моделі. Пишіть «не менше», «не більше», «від — до».
Є марка, виробник, патент чи походження? Лише якщо інакше предмет не описати — з обґрунтуванням і словами «або еквівалент» (ч. 4 ст. 23). Посилання на стандарти — теж з «або еквівалент» (ч. 3 ст. 23). Виняток — Ukraine Facility: вимогу про походження товарів із прийнятних країн встановлюють самі Особливості (п. 79).

Очікувана вартість: чотири способи з Примірної методики

Примірна методика (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275) має рекомендаційний характер, але саме за нею найпростіше показати, звідки взялася цифра.

Спосіб	Коли підходить	Як рахувати
Порівняння ринкових цін	Товари й послуги з конкурентного ринку	Комерційні пропозиції, прайси, каталоги, ціни в Prozorro, приведені до єдиних умов поставки; середнє арифметичне
Ціни попередніх закупівель	Мало актуальних цін, обмежена конкуренція	Власні договори і договори інших замовників у Prozorro, з урахуванням інфляції
Тарифи	Ціну регулює держава	Тариф × кількість
Кошторисні норми	Роботи	Кошторисна документація за кошторисними нормами

Дві речі, на яких найчастіше «ловлять»:

Одна комерційна пропозиція. Питання «чому саме ця?» виникне в кожного, хто перевірятиме. Беріть кілька незалежних джерел і зазначайте їх.
ПДВ. В оголошенні про відкриті торги очікувана вартість зазначається без ПДВ (п. 26 Особливостей), а для Ukraine Facility в річному плані — з ПДВ, якщо операція оподатковується (п. 81). Пишіть в обґрунтуванні обидві суми — і розбіжність не виглядатиме помилкою.

Чому це важливо: ціна — найчутливіше місце будь-якої закупівлі. Громадські аналітики GMD Center знаходили в закупівлях укриттів кошториси, де бетон був удвічі дорожчим за ринок, і дизельний генератор, переплата за який становила 650 тис. грн — цей випадок став підставою для кримінального провадження.

Розмір бюджетного призначення: рядок, який часто пропускають

Покажіть, що гроші є і звідки вони: сума, код програмної класифікації видатків (для місцевих бюджетів — ТПКВКМБ), код економічної класифікації (КЕКВ), документ — кошторис, план використання, рішення про бюджет. Для Ukraine Facility додайте захід (крок) Плану України: у річному плані він обов'язковий (п. 81 Особливостей).

Шаблон обґрунтування

Обґрунтування (п. 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710) 1. Замовник: ___ (код ЄДРПОУ ___).
2. Предмет закупівлі: ___, код ДК 021:2015 ___; ідентифікатор закупівлі UA-___.
3. Технічні та якісні характеристики визначено з урахуванням: ___ (кількість користувачів, проєктна документація, параметри мереж, розміри приміщення, норми і стандарти). Вимоги встановлено діапазонами; їм відповідає продукція щонайменше трьох виробників; посилань на торговельні марки немає (або: наведено з обґрунтуванням і словами «або еквівалент»).
4. Очікувана вартість: ___ грн без ПДВ (___ грн з ПДВ). Метод порівняння ринкових цін: середнє арифметичне ___ цін — комерційні пропозиції (___), ціни договорів у Prozorro (UA-___, UA-___), приведені до єдиних умов поставки.
5. Розмір бюджетного призначення: ___ грн; КПКВК (ТПКВКМБ) ___, КЕКВ ___; підстава — ___ від ___ № ___. Для Ukraine Facility: захід (крок) Плану України ___.

П'ять помилок, які видно з першого погляду

Копія технічної специфікації без жодного «бо».
Ціна «на підставі комерційної пропозиції» — однієї, без інших джерел.
Немає розміру бюджетного призначення або стоїть «буде уточнено».
Оприлюднено пізніше 5 робочих днів або не на тому сайті. Таке порушення постанови № 710 є і у висновках ДАСУ — закупівля для харчоблоку Винниківського наукового ліцею (UA-2026-04-23-013538-a, за аналітичним оглядом).
Документацію змінили, а обґрунтування — ні. Характеристики в них розходяться. Оновіть обґрунтування й оприлюдніть нову редакцію.

Навіщо це вам, а не лише аудитору

Коли учасник оскаржує вимогу в АМКУ, замовникові доводиться пояснювати, чим вона обумовлена. Причина, записана до оголошення, переконує краще, ніж придумана під час скарги. А обґрунтована очікувана вартість — перший аргумент, коли постає питання про завищення ціни.

Технічні вимоги, які легко обґрунтувати

У комплектах тендерної документації .docx блок технічних вимог винесено окремо, з підказками, що змінювати: характеристики — діапазонами, марки — з «або еквівалент».

Переглянути комплекти

Обговорюємо це в PROZORRO CLUB Клуб замовників публічних закупівель у Facebook: нові постанови простими словами, реальні висновки ДАСУ, відповіді на ваші питання. Вступ безкоштовний.

Вступити в клуб

Читайте також: Недискримінаційні вимоги: де межа між якістю та обмеженням конкуренції Ukraine Facility: чек-лист замовника перед оголошенням закупівлі Як уникнути зауважень ДАСУ під час закупівель за кошти міжнародного фінансування

Джерела: постанова КМУ від 11.10.2016 № 710 (пп. 4, 4-1, 5); Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 4, 5, 22, 23); Особливості № 1178 (пп. 26, 79, 81); наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (Примірна методика); Інфобокс Prozorro: як формувати очікувану вартість. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.

Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.