Недискримінаційні вимоги: де межа між якістю та обмеженням конкуренції

Статті 5, 22, 23 Закону «Про публічні закупівлі» · практика АМКУ

Замовник має право хотіти якісне. Проблема не в «жорстких» вимогах, а в необґрунтованих. Коли учасник оскаржує умову в АМКУ, орган оскарження перевіряє, чи довів замовник необхідність вимоги. Немає обґрунтування — вимогу доведеться прибрати, а строки поїдуть.

Коротко

Будь-яка вимога має відповідати на питання «навіщо?», і відповідь має бути на папері.
Посилання на марку, стандарт чи сертифікат — лише з виразом «або еквівалент».
Найчастіше дискримінація ховається не в специфікації, а в «дрібних» формальних вимогах.
Нижче — тест із чотирьох питань і рішення АМКУ «так можна / так не можна».

Що каже закон — у п'яти рядках

Замовник не має права встановлювати жодних дискримінаційних вимог (ч. 4 ст. 5 Закону; п. 3 Особливостей).
Серед принципів закупівель — пропорційність (ч. 1 ст. 5 Закону; п. 3 Особливостей).
Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію (ч. 4 ст. 22).
Марка, виробник, патент, місце походження — лише якщо необхідно, обґрунтовано і з виразом «або еквівалент» (ч. 3–4 ст. 23).
Немає потрібного сертифіката з незалежних причин — учасник може подати технічний паспорт, а еквівалентні сертифікати замовник зобов'язаний прийняти (ч. 6 ст. 23).

Тест із чотирьох питань

Перед тим як вписати вимогу в документацію, відповідайте чесно:

Чи пов'язана вона з предметом або результатом? Посудомийна машина має відмивати певну кількість тарілок за годину — це про предмет. «Досвід роботи з бюджетними установами» — ні.
Чи пропорційна вона? Сума, кількість, строк, рік — не більше, ніж потрібно для впевненості в результаті. Закон прямо обмежує, наприклад, річний дохід: не більше очікуваної вартості (ч. 3 ст. 16).
Чи може її виконати більше ніж один постачальник? Якщо ні — це вже не вимога, а вибір переможця наперед.
Чи записане обґрунтування? Обґрунтування технічних і якісних характеристик ви все одно оприлюднюєте за постановою № 710. Пишіть його так, щоб воно захищало кожну незвичну вимогу.

Так можна — так не можна: з практики АМКУ

Вимога	Оцінка	Звідки
Акт огляду об'єкта, підписаний представником замовника, у складі пропозиції	Ризиковано	Замовник може просто не підписати акт — громадські аналітики вважають таку вимогу дискримінаційною. А якщо вже вимагаєте: за практикою АМКУ акт стосується предмета, і 24 години на його виправлення не даються (№ 5655, № 11048)
Досвід лише з бюджетними установами або лише за закупівлями в Prozorro	Не можна	Відсікає договори з іншими замовниками (UA-2018-08-27-001135-c; UA-2021-03-04-002913-b)
Навчання з закупівель саме у 2020 році і лише в освітніх організаціях	Не можна	Рішення № 15410-р/пк-пз від 07.07.2021 (UA-2021-05-26-013059-b)
Нотаріально посвідчений підпис керівника; «дискваліфікація за невихід на зв'язок 2 дні»; лист-відгук, виданий не раніше дати оголошення	Не можна	Рішення № 24919-р/пк-пз від 03.11.2021 (UA-2021-10-01-007234-b)
Кожен аналогічний договір — не менше 75% очікуваної вартості	Не можна	UA-2020-09-08-002744-c
«Понад 50 працівників» як нецінний критерій оцінки	Не можна	Рішення № 12768-р/пк-пз від 07.06.2021
Конкретна марка без «або еквівалент»	Не можна	ч. 4 ст. 23 Закону; п. 28 Особливостей
Характеристики з умов експлуатації: напруга мережі, габарити приміщення, сумісність з наявним обладнанням	Можна	З обґрунтуванням у документі за постановою № 710
Посилання на ДСТУ чи EN з «або еквівалент»	Можна	ч. 3 ст. 23 Закону; п. 28 Особливостей
Один аналогічний договір, визначений за предметом	Можна	ст. 16 Закону; п. 48 Особливостей

Частина рішень — 2018–2021 років. Норми про недискримінацію, на які спирався АМКУ, діють і сьогодні.

Цікава цифра. Transparency International Ukraine дослідила закупівлі кам'яного вугілля через Prozorro Market: у 55% з них були неправомірні вимоги надати додаткові документи й надзвичайно короткі строки на це. Дискримінація найчастіше живе саме у «формальностях».

Де вона ховається: чотири місця

Технічна специфікація. Параметри, які збігаються з каталогом одного виробника до десятих часток.
Кваліфікація. Завеликі суми, кількість договорів, «свіжі» роки, певний тип контрагента.
Формальності. Нотаріус, «мокрі» печатки, довідки певної давності. До речі, закон забороняє вимагати печатку й підпис на документах, поданих в електронній формі з кваліфікованим підписом (ч. 5 ст. 22).
Критерії оцінки. Нецінові критерії, не пов'язані з предметом. Питома вага ціни — не менше 70%.

Як написати вимогу, яку не скасують

Формула: вимога + навіщо + чим підтвердити + «або еквівалент».

ПоганоПосудомийна машина виробника N, модель M-500.

ДобреТунельна посудомийна машина продуктивністю не менше 1 000 тарілок за годину (їдальня на 650 учнів, дві зміни), живлення 380 В (наявна лінія). Підтвердження — технічний паспорт або інструкція виробника. Посилання на стандарти — «або еквівалент».

Хто це перевіряє. Дискримінаційність документації оскаржують до АМКУ — скаргу на документацію можна подати не пізніше ніж за 3 дні до кінцевого строку подання пропозицій (п. 59 Особливостей). А от у моніторингу ДАСУ відповідність документації частині четвертій статті 22 Закону не перевіряється (ч. 1 ст. 8 Закону). Тобто головний ризик — скарга і втрачений час.

Документація без «пасток для себе»

Два комплекти тендерної документації .docx за типовою формою — для стандартної закупівлі та для Ukraine Facility. Кваліфікаційні вимоги — в межах закону, з виразом «або еквівалент» там, де потрібно.

Переглянути комплекти

Обговорюємо це в PROZORRO CLUB Клуб замовників публічних закупівель у Facebook: нові постанови простими словами, реальні висновки ДАСУ, відповіді на ваші питання. Вступ безкоштовний.

Вступити в клуб

Читайте також: Як правильно обґрунтувати технічні характеристики предмета закупівлі Досвід виконання аналогічних договорів: які вимоги замовник може встановлювати 24 години на виправлення невідповідностей: практичний алгоритм для замовника

Джерела: Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 5, 8, 16, 22, 23); Особливості № 1178 (пп. 36, 59); АМКУ: узагальнена практика щодо пп. 43 і 44 (2025); огляди практики АМКУ на Інфобоксі Prozorro і Dozorro; TI Ukraine / Dozorro, 17.07.2026. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.

Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.