Переговорна процедура закупівлі з 1 вересня 2026 року

Пункт 13 Особливостей № 1178 у редакції постанов КМУ № 957 від 15.07.2026 і № 1181 від 28.09.2026 · оновлено 01.10.2026

Переговорна процедура повернулася — але не в тому вигляді, до якого звикли. Законодавець побудував нову модель: вичерпний перелік підстав — з 1 вересня їх було десять, а з 29.09.2026 постанова № 1181 додала ще три — і чіткі вимоги до документування кожної з них. Застосувати процедуру з будь-якої іншої підстави заборонено.

Тринадцять підстав. Інших немає

Це головна зміна в підході. Раніше замовники трактували підстави широко — тепер перелік закритий, і кожну підставу треба довести документально.

1. Невдалі відкриті торги. Торги відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Предмет, характеристики, проєкт договору й вимоги до учасника — ті самі, а сума договору без ПДВ — не більша за очікувану вартість (з урахуванням прийнятного відсотка перевищення, якщо він був у документації) (пп. 1 п. 13 Особливостей).
2. Унікальний постачальник. Товар, роботу чи послугу може надати лише певна організація — і це треба обґрунтувати, а не задекларувати (пп. 2 п. 13 Особливостей).
3. Нагальна потреба. Обʼєктивна, непередбачувана та документально підтверджена (пп. 3 п. 13 Особливостей).
4. Додатковий обсяг товару в того самого постачальника — протягом трьох років після укладення договору і не більше 50 % його ціни без ПДВ (пп. 4 п. 13 Особливостей).
5. Додаткові роботи чи послуги від того самого виконавця — лише якщо основний договір укладено за результатами відкритих торгів; протягом трьох років і не більше 50 % його ціни без ПДВ (пп. 5 п. 13 Особливостей).
6. Відновлення платоспроможності. Закупівля в межах процедури банкрутства (пп. 6 п. 13 Особливостей).
7. Юридичні послуги для захисту прав та інтересів України, а також участь у міжнародних виставках (пп. 7 п. 13 Особливостей).
8. Оборона. Нагальні потреби Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС та інших визначених органів — на їх запит, з подальшою передачею на облік запитувача (пп. 8 п. 13 Особливостей).
9. Критична інфраструктура. Захист і відновлення обʼєктів, зруйнованих унаслідок збройної агресії РФ. З 29.09.2026 прямо охоплює і перевезення, переміщення та зберігання обладнання для відновлення таких обʼєктів (пп. 9 п. 13 Особливостей).
10. Територія активних бойових дій. Закупівля замовником, розташованим у такій зоні (пп. 10 п. 13 Особливостей).
11. Газоперекачувальні установки (нове з 29.09.2026). Суб'єкти ринку природного газу купують компресорні, газопоршневі, газотурбінні установки, зокрема вживані, та послуги з їх оцінки; ціна вживаних — не вища за експертну оцінку (пп. 11 п. 13 Особливостей).
12. Захист критичної інфраструктури і захисні споруди (нове з 29.09.2026). Якщо сума договору — до 10 млн грн, а строк його виконання — до 90 днів з дати укладення (пп. 12 п. 13 Особливостей).
13. Резервний фонд і засоби інформатизації (нове з 29.09.2026). Закупівлі за кошти резервного фонду державного бюджету для відновлювального резерву засобу інформатизації I або II категорії (пп. 13 п. 13 Особливостей).

Строки: 5 днів чи 3 дні, 35 днів чи 20

Після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір діє період очікування. Далі — граничний строк: якщо договір не підписали, замовник зобов'язаний відмінити процедуру.

Що замовник оприлюднює

Замовник заповнює інформацію в електронній системі закупівель, і система формує повідомлення про намір укласти договір. У ньому має бути:

• дані про предмет закупівлі та учасника;
• узгоджена ціна пропозиції без ПДВ;
• підстава застосування переговорної процедури та її обґрунтування з документами, що її підтверджують;
• інформація про кінцевих бенефіціарних власників;
• за підставою «невдалі торги» — відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
• з 29.09.2026, якщо закуповуються товари, на які поширюються вимоги локалізації, — інформація про такий товар, вимога щодо ступеня локалізації, посилання на товар з переліку або документ про походження і вимога щодо ланцюга постачання для учасника, який не є виробником.

Повідомлення оприлюднюється протягом одного дня після ухвалення рішення (абз. 27 п. 13 Особливостей). Договір і додатки до нього — протягом трьох робочих днів з дня укладення (п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922; абз. 2 п. 10 Особливостей). Для підстав «оборона» і «критична інфраструктура» договір так само розміщується в системі протягом трьох робочих днів, але у відкритий доступ він потрапить автоматично через 90 днів після припинення чи скасування воєнного стану (абз. 52 п. 13 Особливостей).

Оскарження

• Скаргу подають протягом 5 днів (3 днів — для нагальної потреби та перелічених вище енергетичних і комунальних закупівель) з дня, коли учасник дізнався або мав дізнатися про порушення, — але до дня укладення договору (п. 59 Особливостей).
• Орган оскарження розглядає скаргу 7 робочих днів, а в переговорній процедурі за нагальною потребою — 3 робочі дні; строк може бути аргументовано продовжено до 12 робочих днів (п. 65 Особливостей).
• Поки скаргу розглядають, період очікування зупиняється, а укладати договір заборонено (п. 67 Особливостей).

Коли процедуру відміняють (абз. 45–50 п. 13 Особливостей)

• порушення замовника, яке вплинуло на обʼєктивність визначення переможця;
• неможливість усунути порушення законодавства;
• відсутність подальшої потреби в закупівлі;
• скорочення видатків на здійснення закупівлі;
• непідписання договору у встановлений строк — 35 або 20 днів.

Порядок дій замовника: коротко

1. Визначити підставу з переліку та зібрати документи, які її доводять — до початку процедури.
2. Провести переговори з учасником, зафіксувати узгоджену ціну і взяти підтвердження відсутності підстав за підпунктами 2–6 і 8–12 пункту 47 Особливостей (абз. 25 п. 13 Особливостей).
3. Оприлюднити повідомлення про намір укласти договір — протягом одного дня після ухвалення рішення (абз. 27 п. 13 Особливостей).
4. Витримати період очікування — 5 або 3 дні (абз. 44 п. 13 Особливостей).
5. Підписати договір, не виходячи за граничні 35 або 20 днів (абз. 50 п. 13 Особливостей).
6. Оприлюднити договір протягом трьох робочих днів з дня укладення (п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону № 922; абз. 2 п. 10 Особливостей).

Джерела: постанови КМУ № 957 від 15.07.2026 і № 1181 від 28.09.2026; Особливості здійснення публічних закупівель, затверджені постановою КМУ № 1178; матеріали Інфобоксу Prozorro та фахових видань про закупівлі. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.

Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.