З яких підстав замовник може відмінити відкриті торги?

Пункт 50 Особливостей № 1178 містить шість підстав: відсутність подальшої потреби; неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель з їх описом; скорочення видатків; непереборна сила; подання менше двох пропозицій у торгах із розмінування за абзацом другим пункту 25; відсутність у документації вимог щодо локалізації, встановлена органом державного фінансового контролю до укладення договору.

У який строк оприлюднюють рішення про відміну?

Для відкритих торгів замовник зазначає підстави відміни в електронній системі протягом одного робочого дня з дня прийняття рішення (п. 50 Особливостей). Рішення про відміну запиту пропозицій в електронному каталозі оприлюднюють протягом одного робочого дня (п. 65 Порядку № 822).

У який строк можна оскаржити відміну відкритих торгів?

Скаргу на рішення про відміну відкритих торгів подають до АМКУ протягом 10 днів з дати оприлюднення рішення про відміну, зокрема за лотом (п. 59 Особливостей).

Чим відміна відрізняється від скасування рішення?

Відміна припиняє закупівлю повністю або за лотом. Скасування прибирає окреме рішення замовника — про переможця, відхилення чи відміну — і закупівля триває. Скасувати рішення замовник може сам або на виконання рішення АМКУ (ч. 18 ст. 18 Закону; п. 55 Особливостей).

← На головну

Відміна закупівлі: підстави, строки, документи і як не програти скаргу в АМКУ

Особливості № 1178 (у редакції постанови № 1181), Закон України «Про публічні закупівлі», Порядок № 822 · рішення АМКУ звірено в Prozorro · станом на 01.10.2026

Відмінити закупівлю технічно просто — кілька кліків в електронній системі. Юридично — це одне з рішень, яке найчастіше оскаржують. Учасник, що вже бачив себе переможцем, іде до АМКУ, а комісія дивиться не на слова в протоколі, а на докази. Розбираємо, коли замовник має право відмінити відкриті торги, запит пропозицій в електронному каталозі чи переговорну процедуру, у які строки це оформити і чим закінчується «відміна, бо так зручніше».

Коротко

Відміна припиняє закупівлю. Скасування прибирає окреме рішення — про переможця, відхилення чи навіть саму відміну.
Відкриті торги: 6 підстав відміни замовником (п. 50) і 2 автоматичні (п. 51). Підстави — в Prozorro протягом 1 робочого дня.
Електронний каталог: 4 підстави (п. 65 Порядку № 822); «неможливість усунення порушень» — лише до кінця строку подання пропозицій.
Переговорна процедура: 5 підстав (п. 13), зокрема непідписання договору за 35 (20) днів.
Скарга на відміну відкритих торгів — протягом 10 днів з дня оприлюднення рішення (п. 59). Рішення АМКУ — виконати не пізніше 30 днів.
Службова записка без підтвердних документів для АМКУ — слабкий доказ. А нова закупівля того самого свідчить, що потреба є.

«Відміна» і «скасування» — не синоніми

	Відміна	Скасування рішення
Що відбувається	Закупівля (процедура, лот, запит пропозицій) припиняється	Окреме рішення замовника перестає діяти, закупівля триває
Хто ініціює	Замовник — з підстав, визначених нормою; або електронна система автоматично	Замовник самостійно, на виконання рішення АМКУ (ч. 18 ст. 18 Закону; п. 55 Особливостей) або для усунення порушень за висновком ДАСУ (ст. 8 Закону; п. 23 Особливостей)
Приклад	Відміна відкритих торгів через відсутність потреби	Скасування рішення про переможця; скасування рішення про відміну після рішення АМКУ

У Законі є ще «визнання тендеру таким, що не відбувся» (ч. 5 ст. 32). Особливості для відкритих торгів такого окремого рішення не передбачають: непереборна сила і скорочення видатків стали підставами відміни (п. 50). Для електронного каталогу статус «не відбувся» залишився (п. 63 Порядку № 822).

Відкриті торги: шість підстав і що їх доводить

Пункт 50 Особливостей містить вичерпний перелік — інших підстав немає. Під кожною — що АМКУ на практиці вважає доказом.

Підстава (п. 50)	Що має бути в матеріалах
1) Немає подальшої потреби	Документ, з якого видно, що потреба зникла, а не змінилася: договір, що вже її покриває, акт оприбуткування отриманої допомоги, рішення про закриття об'єкта. Не оголошувати нову закупівлю того самого
2) Неможливо усунути порушення	Опис конкретного порушення законодавства у сфері публічних закупівель і пояснення, чому його не виправити змінами до документації або іншим способом
3) Скоротили видатки	Рішення про зміну бюджету чи кошторису, з якого видно скорочення саме на цю закупівлю
4) Непереборна сила	Документ про обставини (зокрема сертифікат ТПП) і зв'язок саме з неможливістю закупівлі
5) Менше двох пропозицій	Лише для відкритих торгів із закупівлі послуг з розмінування земель сільськогосподарського призначення, які проводить «Центр гуманітарного розмінування» (абз. 2 п. 25)
6) Немає вимог локалізації — нова з 29.09.2026	Висновок органу державного фінансового контролю, отриманий до укладення договору: у документації немає вимог щодо ступеня локалізації для товарів, на які вони поширюються. Тут відміна обов'язкова

Відкриті торги можна відмінити частково — за лотом (п. 52). Підстави відміни замовник зазначає в Prozorro протягом одного робочого дня з дня прийняття рішення (останній абзац п. 50).

Автоматична відміна (п. 51). Система сама відміняє відкриті торги, якщо жодної пропозиції не подано або відхилено всі (зокрема єдину). Інформацію про це система оприлюднює протягом одного робочого дня. Після відміни через неподання жодної пропозиції відкривається шлях до переговорної процедури (пп. 1 п. 13) — з тими самими предметом, характеристиками і проєктом договору.

Запит пропозицій в електронному каталозі

Пункт 65 Порядку формування та використання електронного каталогу (постанова КМУ № 822) дозволяє відмінити запит до укладення договору у чотирьох випадках:

Немає подальшої потреби в закупівлі.
Скорочено обсяг видатків на закупівлю.
Непереборна сила зробила закупівлю неможливою.
Неможливо усунути виявлені порушення з описом таких порушень — лише до закінчення строку подання пропозицій. Після нього ця підстава недоступна.

Причину відміни зазначають обов'язково, а рішення оприлюднюють протягом одного робочого дня з дня прийняття. Якщо не подано жодної пропозиції або всі відхилено, запит вважається таким, що не відбувся (п. 63 Порядку № 822).

Нове з 29.09.2026. Для локалізованих товарів від 1 млн грн: якщо орган державного фінансового контролю встановить, що в запиті пропозицій немає вимог щодо ступеня локалізації, замовник зобов'язаний відмінити запит (п. 12 Особливостей). Детальніше — у статті про 52-гі зміни.

Переговорна процедура: п'ять підстав

Пункт 13 Особливостей: замовник відміняє переговорну процедуру, якщо:

він сам допустив порушення, що вплинуло на об'єктивність визначення переможця;
неможливо усунути порушення законодавства у сфері закупівель — з їх описом;
немає подальшої потреби в закупівлі;
скорочено видатки відповідного бюджету на закупівлю;
договір не підписано протягом 35 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (20 днів — для пп. 3 п. 13 та закупівлі нафти, нафтопродуктів, електроенергії, теплової енергії, гарячої води, послуг зв'язку, водопостачання й залізничних перевезень).

Відміна можлива і частково — за лотом. Окремого строку оприлюднення рішення про відміну пункт 13 не встановлює; на практиці рішення варто оприлюднювати так само оперативно, як у відкритих торгах.

Прямий договір — без «відміни». Закупівлі без процедури (пп. 9–9³, 11 Особливостей) не мають етапу, який можна відмінити: в електронній системі оприлюднюється вже звіт про укладений договір. Якщо потреба зникла до укладення — договір просто не укладають. Після укладення діють правила зміни (п. 19) та розірвання договору.

Як оформити: протокол, який витримає скаргу

Рішення уповноваженої особи (протокол) з посиланням на конкретний підпункт: п. 50 — для відкритих торгів, п. 65 Порядку № 822 — для каталогу, п. 13 — для переговорної.
Опис обставин своїми словами: що сталося, коли, чому закупівля неможлива або не потрібна. Для «неможливості усунення порушень» — яка норма порушена і чому її не виправити.
Докази в додатку: рішення про зміну бюджету чи кошторису, договір, що покриває потребу, акт оприбуткування, сертифікат ТПП. Внутрішня службова записка без підтвердження — слабкий доказ.
Оприлюднення: підстави відміни відкритих торгів і рішення про відміну запиту пропозицій — протягом одного робочого дня.
Не оголошувати повторно те саме в поточному році, якщо відміняли через відсутність потреби.

Оскарження: строки і заборони

Що	Строк і правило	Норма
Скарга на рішення про відміну відкритих торгів	Протягом 10 днів з дати оприлюднення рішення про відміну, зокрема за лотом	абз. 4 п. 59 Особливостей
Відкриті торги на час розгляду скарги	Замовнику заборонено приймати будь-які рішення, зокрема про відміну, крім дій для усунення порушень, зазначених у скарзі	абз. 2 п. 67 Особливостей
Рішення АМКУ	Може зобов'язати скасувати рішення замовника або відмінити процедуру, якщо порушень не виправити	ч. 18 ст. 18 Закону
Виконання рішення АМКУ	Обов'язкове; якщо не оскаржене до суду — не пізніше 30 днів з дня прийняття	ч. 22 ст. 18 Закону
Оскарження рішення АМКУ до суду	До окружного адміністративного суду — протягом 30 днів з дня оприлюднення	ч. 23 ст. 18 Закону; п. 55 Особливостей

Практика: три закупівлі, звірені в Prozorro

UA-2024-10-04-007034-a · рішення АМКУ від 18.11.2024 № 18497 · у задоволенні скарги відмовлено Відміна правомірна. Прокат автомобілів із водієм. Замовник відмінив торги через відсутність потреби й показав, що вже чинний договір покриває всі заплановані послуги до кінця року. Документ, а не заява.

UA-2024-10-09-014018-a · рішення АМКУ від 06.12.2024 № 19413 · скаргу задоволено Відміну скасовано. Послуги з нейтралізації відходів. Відсутність потреби підтверджувала лише службова записка. Замовник виконав рішення АМКУ, і закупівля завершилася договором.

UA-2025-02-13-011208-a · рішення АМКУ від 01.05.2025 № 6997 · скаргу задоволено Зміна вимог — не «відсутність потреби». Послуги з управління медичними відходами: замовник послався на новий наказ МОЗ, що змінив вимоги. Потреба не зникла — змінилися умови. Після рішення АМКУ замовник сам скасував своє рішення про відміну.

Ще три висновки з практики.

Запис «неможливість усунення порушень» без опису самого порушення АМКУ визнає неправомірним, так само як посилання на обставини, що не є порушенням закупівельного законодавства (рішення № 9591-р/пк-пз і № 9605-р/пк-пз від 29.06.2023 — за оглядом TNDR).
Нова закупівля того самого предмета під час оскарження відміни — аргумент, що потреба є (рішення № 8782-р/пк-пз від 15.06.2023 — за оглядом TNDR).
Верховний Суд: розподіл показників бюджету сам по собі не доводить скорочення видатків саме на цю закупівлю; повторне оголошення тієї самої закупівлі свідчить, що фінансування було (огляд Інфобокс Prozorro, 14.09.2026).

Самостійне скасування власних рішень

Особливості не містять окремої норми про самостійне скасування замовником своїх рішень. Електронна система дає змогу скасувати рішення щодо кваліфікації (про переможця чи відхилення) до укладення договору. На практиці це роблять, щоб усунути порушення — за висновком ДАСУ, рішенням АМКУ або після звернення учасника.

Обережно. Скасування теж оформлюють протоколом з причиною. Нове рішення після скасування учасник може оскаржити: скарги на рішення після оцінки пропозицій подають протягом п'яти днів, але до дня укладення договору (абз. 3 п. 59). Скасувати рішення, щоб «перекваліфікувати» зручного учасника, — найкоротший шлях до скарги.

Наслідки неправомірної відміни

Рішення АМКУ зобов'язує скасувати відміну — закупівля продовжується, часто з тим самим «небажаним» переможцем.
Невиконання рішення АМКУ — штраф на керівника замовника від 2000 до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч. 5 ст. 164-14 КУпАП).
Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлю — штраф на службових (посадових), уповноважених осіб замовника — 100 неоподатковуваних мінімумів (ч. 1 ст. 164-14 КУпАП).
Моніторинг ДАСУ і вимога усунути порушення (ст. 8 Закону; п. 23 Особливостей).

Чек-лист перед відміною

Моя підстава є в переліку саме для цього виду закупівлі (п. 50, п. 65 Порядку № 822 чи п. 13)?
Чи є документ, що доводить підставу, — не службова записка, а рішення, договір, акт, сертифікат?
Для «неможливості усунення порушень» — чи описано конкретне порушення і чому його не виправити змінами?
Чи немає скарги на розгляді? Під час оскарження відкритих торгів відміна заборонена (п. 67).
Протокол оприлюднюю протягом одного робочого дня (відкриті торги, електронний каталог)?
Не плануємо оголошувати те саме знову цього року?

Документація, у якій підстави відміни вже прописані

Два комплекти тендерної документації .docx — для стандартної закупівлі та для Ukraine Facility — з розділом про відміну за пунктом 50 Особливостей, уже з урахуванням постанови № 1181.

Переглянути комплекти

Обговорюємо це в PROZORRO CLUB Клуб замовників публічних закупівель у Facebook: нові постанови простими словами, реальні висновки ДАСУ, відповіді на ваші питання. Вступ безкоштовний.

Вступити в клуб

Читайте також: Чи може замовник скасувати власне рішення 52-гі зміни: що змінити в тендерній документації Переговорна процедура: покроковий порядок і строки Що перевірити перед визначенням переможця Як уникнути зауважень ДАСУ

Джерела: Особливості № 1178 (пп. 13, 25, 50–52, 59, 67); постанова КМУ від 28.09.2026 № 1181; Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 8, 18, 32); Порядок формування та використання електронного каталогу (пп. 63, 65); КУпАП, ст. 164-14; рішення АМКУ в закупівлях UA-2024-10-04-007034-a, UA-2024-10-09-014018-a, UA-2025-02-13-011208-a; TNDR: відміна відкритих торгів, практика АМКУ; Інфобокс Prozorro: Верховний Суд про доказування скорочення фінансування. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.

Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.