Чи можна провести переговорну процедуру на суму до 200 тис. грн?

Можна, але не обов'язково. Переговорна процедура — один зі способів закупівлі від порогів пункту 10 Особливостей № 1178. Нижче порогів пункт 11 Особливостей дозволяє укласти договір без електронної системи, внісши закупівлю до річного плану й оприлюднивши звіт про договір.

Чи достатньо обрати підставу переговорної процедури в системі?

Ні. Пункт 13 Особливостей вимагає, щоб повідомлення про намір укласти договір містило обґрунтування застосування переговорної процедури та експертні, нормативні, технічні й інші документи, що підтверджують наявність умов для її застосування.

Скільки чекати до підписання договору за переговорною процедурою?

Не менше п'яти днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а для нагальної потреби та закупівлі енергоносіїв і комунальних послуг, перелічених у пункті 13 Особливостей, — три дні (абз. 44 п. 13 Особливостей). Якщо договір не підписано протягом 35 днів (20 днів), процедуру відміняють (абз. 50 п. 13 Особливостей).

← На головну

Переговорна процедура з 1 вересня: аналіз 3 481 закупівлі і перші висновки ДАСУ

Q: Що додати до повідомлення про намір при переговорній процедурі після невдалих торгів?

Унікальний номер оголошення відкритих торгів, відмінених через неподання жодної пропозиції, та інформацію про відповідність переможця кваліфікаційним критеріям тендерної документації цих торгів з описом критеріїв. Саме за відсутність такої інформації ДАСУ встановила порушення у висновку UA-M-2026-09-11-000071.

П. 10, 11, 13 Особливостей № 1178 у редакції постанов КМУ № 957 і № 1181 · дані Prozorro за 01.09–06.10.2026 · висновки ДАСУ · станом на 06.10.2026

З 1 вересня 2026 року п. 13 Особливостей діє в новій редакції: замість прямих договорів — переговорна процедура з вичерпним переліком підстав. За перші п'ять тижнів замовники провели в Prozorro 3 481 таку процедуру. Ми розібрали вибірку з 1 036 процедур і всі висновки ДАСУ, які вже є за новими правилами, — і склали готові формулювання обґрунтувань для підстав, які застосовують найчастіше.

Коротко

Половина переговорних з 5-денним строком — після невдалих торгів (пп. 1 п. 13 Особливостей). Перший висновок ДАСУ з порушенням за новими правилами — саме за цією підставою, і з 15 моніторингів переговорних, які ДАСУ вже розпочала, 9 стосуються пп. 1 п. 13 Особливостей.
Обрати підставу в системі — замало. Повідомлення про намір має містити обґрунтування і документи, що підтверджують умови застосування процедури.
Для пп. 1 п. 13 Особливостей у повідомленні обов'язкова інформація про відповідність переможця кваліфікаційним критеріям тендерної документації невдалих торгів.
Кожну четверту процедуру з нагальної потреби проведено з підставою «гуманітарна допомога іншим державам» — для шкільного харчування, запчастин, палива, ремонту авто. Перевіряйте, який абзац обрали в системі.
47 % переговорних — на суми, менші за поріг п. 10 Особливостей навіть з ПДВ. Нижче порогу закупівлю можна провести без електронної системи, оприлюднивши звіт про договір (п. 11 Особливостей).

Що показують дані Prozorro

З 01.09 по 06.10.2026 в Prozorro оголошено 2 549 переговорних процедур і 932 скорочених — для нагальної потреби та для енергоносіїв і комунальних послуг, де діють строки 3 і 20 днів. Ми випадково відібрали 589 і 447 з них та перевірили підставу, документи, строки й результат.

Підстава (п. 13 Особливостей)	5 днів	3 дні
Невдалі відкриті торги (пп. 1 п. 13 Особливостей)	50,4 %	4,5 %
Технічні причини — монополісти (абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей)	23,3 %	37,4 %
Нагальна потреба (пп. 3 п. 13 Особливостей), разом	—	49,7 %
у т. ч. наслідки надзвичайних ситуацій чи збройної агресії (абз. 2 пп. 3 п. 13 Особливостей)	—	21,3 %
у т. ч. загальна підстава (абз. 1 пп. 3 п. 13 Особливостей)	—	12,5 %
у т. ч. «гуманітарна допомога іншим державам» (абз. 3 пп. 3 п. 13 Особливостей)	—	12,3 %
у т. ч. оскарження відкритих торгів (абз. 5 пп. 3 п. 13 Особливостей)	—	2,0 %
у т. ч. розірвання договору з вини учасника (абз. 4 пп. 3 п. 13 Особливостей)	—	1,6 %
Постачальник «останньої надії» (абз. 6 пп. 2 п. 13 Особливостей)	2,9 %	7,4 %
Замовник на території активних бойових дій (пп. 10 п. 13 Особливостей)	6,1 %	0,7 %
Додаткові роботи чи послуги (пп. 5 п. 13 Особливостей)	6,1 %	0,2 %
Захист прав інтелектуальної власності (абз. 5 пп. 2 п. 13 Особливостей)	4,9 %	—
Інші: витвори мистецтва, переможець конкурсу, оборона, критична інфраструктура, додатковий товар, банкрутство	6,3 %	0,2 %

«5 днів» — переговорна процедура з 5-денним очікуванням, «3 дні» — скорочена. Вибірка: 1 036 процедур (589 переговорних і 447 скорочених), відібраних випадково з 3 481 оголошеної 01.09–06.10.2026. Скорочену процедуру застосовують для нагальної потреби та для енергоносіїв і комунальних послуг — тому в ній так багато монополістів.

Що ще видно в даних:

Підписання раніше дозволеного — у вибірці не знайшли жодного випадку (перевірили 679 договорів з датою підписання). Система не дає активувати договір до кінця періоду очікування.
Скарги — одна у вибірці. Переговорну можна оскаржити, але учасників, крім одного, тут зазвичай немає.
Відмінено 2,7 % процедур.
Без жодного документа, крім електронного підпису, — 12 процедур (1,2 %). Нагадаємо: п. 13 Особливостей вимагає, щоб повідомлення містило документи, які підтверджують умови застосування процедури.
Нижче порогу — 47 % процедур: їхня очікувана вартість навіть з ПДВ менша за 200 тис. грн (товари, послуги) чи 1,5 млн грн (роботи), а кожна четверта — менша за 50 тис. грн. Якщо й річна вартість предмета нижча за поріг, переговорна не обов'язкова.

Що каже норма: спільне для всіх підстав

П. 13 Особливостей № 1178 (ред. постанови № 957) Повідомлення про намір укласти договір має містити, зокрема, «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі».

Під час переговорів вимагайте від учасника підтвердження відсутності підстав за пп. 2–6 і 8–12 п. 47 Особливостей.
Повідомлення про намір оприлюдніть протягом одного дня після ухвалення рішення.
Договір — не раніше ніж через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення (3 дні — для нагальної потреби, нафти й нафтопродуктів, електроенергії, тепла, гарячої води, електронних комунікацій, водопостачання й водовідведення, залізничних перевезень).
Не підписали за 35 днів (20 днів) з дня оприлюднення повідомлення — процедуру відміняють.

Детальніше про всі 13 підстав, строки й оскарження — у статті «Переговорна процедура з 1 вересня 2026 року».

Підстава 1: невдалі відкриті торги (пп. 1 п. 13 Особливостей)

Відкриті торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції. Умови переговорної мають збігатися з умовами цих торгів.

Предмет, технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору й вимоги до учасника — ті самі, що в тендерній документації (крім вимог п. 47 Особливостей).
Сума договору без ПДВ — не більша за очікувану вартість в оголошенні невдалих торгів (з урахуванням прийнятного відсотка перевищення, якщо він був у документації).
В обґрунтуванні — унікальний номер оголошення невдалих торгів.
У повідомленні про намір — інформація про відповідність переможця кваліфікаційним критеріям тендерної документації невдалих торгів з описом цих критеріїв.

Що ми перевірили. З 297 процедур за пп. 1 п. 13 Особливостей у вибірці номер невдалих торгів вписали в поле підстави в системі лише 112 (38 %); решта, якщо й зазначила його, то тільки в документах. Усі 112 указаних торгів справді завершились без жодної пропозиції. В одному випадку очікувана вартість переговорної вища за очікувану вартість торгів (5 139 проти 5 000 грн без ПДВ) — без прийнятного відсотка перевищення в документації так не можна. І кожні треті з цих торгів (36 з 112) були на суму менше 200 тис. грн з ПДВ: тут не потрібні були ні відкриті торги, ні переговорна.

Приклад обґрунтування Переговорну процедуру застосовано на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. Відкриті торги UA-2026-__-__-______-a відмінено __.__.2026 через неподання жодної тендерної пропозиції у встановлений строк. Предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору та вимоги до учасника не відрізняються від визначених у тендерній документації цих торгів (крім вимог пункту 47 Особливостей). Ціна договору без ПДВ — ___ грн, що не перевищує очікуваної вартості ___ грн, зазначеної в оголошенні [з урахуванням прийнятного відсотка перевищення __ %]. Учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації: [критерій — документ, яким підтверджено].

Підстава 2: технічні причини — монополісти (абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей)

Вода, водовідведення, розподіл електроенергії, тепло — коли товар чи послугу може надати лише певний суб'єкт господарювання, бо конкуренція відсутня з технічних причин. Норма прямо вимагає, щоб відсутність конкуренції була документально підтверджена.

Що підтверджує: відомості про статус суб'єкта природної монополії чи ліцензію регулятора, документи про те, що мережі або обладнання на вашому об'єкті належать саме цьому оператору (договір приєднання, технічні умови, акт розмежування).
Ціна — регульований тариф: зазначте в протоколі переговорів, яким рішенням його встановлено.
Для електроенергії, тепла, гарячої води, водопостачання й водовідведення — скорочені строки: 3 дні очікування і 20 днів на договір.

Приклад обґрунтування Переговорну процедуру застосовано на підставі абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей: послугу може надати виключно [назва, код ЄДРПОУ] у зв'язку з відсутністю конкуренції з технічних причин. Об'єкт замовника за адресою [___] приєднано до мереж [назва], інших мереж [водопостачання / розподілу] на цій території немає. Підтверджують: [документ про статус монополії / ліцензію], [договір приєднання / технічні умови / акт розмежування]. Ціну визначено за тарифом, встановленим [рішення, дата, номер].

Підстава 3: нагальна потреба (пп. 3 п. 13 Особливостей)

Норма ставить п'ять умов одночасно: потреба об'єктивна, документально підтверджена, зумовлена непередбачуваними обставинами, що не залежать від рішень, дій чи бездіяльності замовника, і саме через них неможливо дотримати строків відкритих торгів або каталогу.

Окремі випадки п. 13 Особливостей: ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій чи збройної агресії; гуманітарна допомога іншим державам; розірвання договору з вини учасника (до 20 % суми розірваного договору без ПДВ, на строк, достатній для торгів); оскарження відкритих торгів після розгляду пропозицій (до 20 % очікуваної вартості оскаржуваних торгів без ПДВ).
Кожен випадок — окремий абзац пп. 3 п. 13 Особливостей і окремий пункт у списку підстав системи. Обрали не той — обґрунтування не відповідає підставі.
«Не встигли провести торги» — не нагальна потреба: така обставина залежить від замовника.

Що ми знайшли в даних. У 55 з 447 скорочених процедур вибірки — тобто в кожній четвертій процедурі з нагальної потреби — обрано підставу «надання в установленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам». Під нею купують гаряче харчування учнів і дошкільнят, запчастини до вантажівок, ремонт службових авто, дизельне паливо, габіони, мобільні укриття, ритуальні послуги. Допомогою іншим державам жодна з цих закупівель не є. В одній процедурі серед документів — заява про розірвання попереднього договору: замовник, найімовірніше, мав на увазі інший абзац — розірвання договору з вини учасника. Неправильна підстава — це ризик, що ДАСУ визнає закупівлю проведеною без законних підстав.

Приклад обґрунтування (розірвання договору з вини учасника) Переговорну процедуру застосовано на підставі абзацу [___] підпункту 3 пункту 13 Особливостей у зв'язку з розірванням договору від __.__.2026 № ___ з вини постачальника [назва] (підстава розірвання — [пункт договору], документи — [претензія, повідомлення, угода про розірвання]). Закупівлю здійснено на строк до __.__.2026, достатній для проведення відкритих торгів, в обсязі ___ грн без ПДВ, що не перевищує 20 % суми розірваного договору (___ грн без ПДВ). Відкриті торги на цей предмет оголошено / буде оголошено __.__.2026.

Підстава 4: додаткові роботи чи послуги (пп. 5 п. 13 Особливостей)

Той самий виконавець, роботи чи послуги пов'язані з предметом основного договору.
Основний договір укладено за результатами відкритих торгів.
Не пізніше трьох років після укладення основного договору.
Загальна вартість додаткових робіт — не більше 50 % ціни основного договору без ПДВ.

Приклад обґрунтування Переговорну процедуру застосовано на підставі підпункту 5 пункту 13 Особливостей. Основний договір від __.__.2026 № ___ на ___ грн без ПДВ укладено з [назва] за результатами відкритих торгів UA-2026-__-__-______-a. Під час виконання виникла необхідність у додаткових роботах [перелік], пов'язаних з предметом основного договору: [причина — акт обстеження, експертний звіт, рішення авторського нагляду]. Вартість додаткових робіт — ___ грн без ПДВ, разом із раніше закупленими додатковими роботами — ___ % ціни основного договору, що не перевищує 50 %. Строк — у межах трьох років з дня укладення основного договору.

Підстава 5: замовник на території активних бойових дій (пп. 10 п. 13 Особливостей)

Підстава діє, якщо замовник (або його відокремлений підрозділ) перебуває на території активних бойових дій, не завершених на дату укладення договору. Підтвердження — витяг з Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (наказ Мінрозвитку від 28.02.2025 № 376) з датою початку бойових дій і без дати їх завершення. Перевіряйте Перелік у день укладення договору: його регулярно змінюють.

Перші висновки ДАСУ за новими правилами

За п'ять тижнів ДАСУ завершила 709 моніторингів, розпочатих після 01.09.2026; переговорних процедур серед них — три. Ще 12 моніторингів переговорних тривають.

UA-M-2026-09-11-000071
Капітальний ремонт харчоблоку ліцею, договір на 10,8 млн грн з ПДВ, пп. 1 п. 13 Особливостей (невдалі торги). У повідомленні про намір не було інформації про відповідність переможця кваліфікаційним критеріям тендерної документації невдалих торгів. Замовник пояснив, що документи переможця розглянули під час переговорів, а повідомлення система сформувала автоматично. ДАСУ: порушено п. 3 і 13 Особливостей. Окремо — у річному плані не вказано захід (крок) Плану України, хоча закупівля в рамках Ukraine Facility (п. 81 Особливостей). Висновок: інформацію про кваліфікацію переможця додайте до повідомлення самі — автоматично система її не підставить.

UA-M-2026-09-28-000015
Додаткові роботи на будівництві захисної споруди ліцею, договір на 4,06 млн грн з ПДВ, пп. 5 п. 13 Особливостей. Саму підставу ДАСУ не заперечила. Порушення — знову п. 81 Особливостей: закупівля за кошти Ukraine Facility, а кроку Плану України в річному плані немає. Пояснення «технічна неповнота» не допомогло. Висновок: переговорна не скасовує вимог Ukraine Facility до річного плану.

UA-M-2026-09-18-000182
Ремонт і польотні перевірки вертольота EC 225 для авіаційного загону ДСНС, договір на 19,97 млн грн з ПДВ, абз. 4 пп. 2 п. 13 Особливостей (технічні причини). ДАСУ перевірила підставу, обґрунтування, повідомлення про намір, строки укладення й оприлюднення договору — порушень не встановлено. Висновок: правильно задокументована підстава проходить моніторинг навіть на десятки мільйонів.

Чек-лист перед повідомленням про намір

Очікувана вартість предмета — не нижча за поріг п. 10 Особливостей? Якщо нижча — переговорна не обов'язкова (п. 11 Особливостей).
У системі обрано саме той абзац п. 13 Особливостей, який описує вашу ситуацію.
Обґрунтування — не копія тексту норми, а факти: дати, номери, суми, назви документів.
Документи, що підтверджують умови, додано до повідомлення і датовано до рішення про намір.
Для пп. 1 п. 13 Особливостей — номер невдалих торгів і відомості про кваліфікацію переможця.
Від учасника отримано підтвердження відсутності підстав пп. 2–6 і 8–12 п. 47 Особливостей (абз. 25 п. 13 Особливостей).
Для Ukraine Facility — у річному плані джерело фінансування, крок Плану України і КПКВК (п. 81 Особливостей).
Строки: повідомлення — протягом 1 дня; договір — не раніше 5 (3) днів і не пізніше 35 (20) днів (п. 13 Особливостей); договір у системі — протягом 3 робочих днів (п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону; абз. 2 п. 10 Особливостей).

Часті питання

Чи можна провести переговорну на суму до 200 тис. грн? Можна, але не обов'язково. Переговорна — один зі способів закупівлі від порогів п. 10 Особливостей. Нижче порогів п. 11 Особливостей дозволяє укласти договір без електронної системи: внести закупівлю до річного плану й оприлюднити звіт про договір.

Система вже підставляє текст норми. Цього достатньо? Ні. Текст підстави в системі — лише назва норми. Обґрунтування — це ваші факти й документи, що їх підтверджують (абз. «обґрунтування застосування переговорної процедури…» п. 13 Особливостей).

Скільки чекати до підписання договору? Не менше 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір, а для нагальної потреби та енергоносіїв і комунальних послуг — 3 дні. Якщо договір не підписано за 35 днів (20 днів), процедуру відміняють.

Чи можна продовжити договір, укладений за переговорною, на початок 2027 року? Так. Договори за переговорною процедурою укладаються з урахуванням ст. 41 Закону (п. 17 Особливостей), тож правило 20 % — ч. 6 ст. 41 Закону і пп. 8 п. 19 Особливостей — діє і для них. Див. розбір.

Готуєте закупівлі на 2027 рік?

Два комплекти тендерної документації .docx — для стандартної закупівлі та для Ukraine Facility — з урахуванням змін від 1 вересня 2026 року і постанови КМУ № 1181. Бюджетним установам — рахунок-фактура і акт наданих послуг.

Переглянути комплекти і ціни

Обговорюємо це в PROZORRO CLUB Клуб замовників публічних закупівель у Facebook: нові постанови простими словами, реальні висновки ДАСУ, відповіді на ваші питання. Вступ безкоштовний.

Вступити в клуб

Читайте також: Переговорна на теплову енергію: документи, обґрунтування, строки Переговорна процедура з 1 вересня 2026 року: 13 підстав і строки Переговорна процедура: порядок дій замовника Продовження договору на 2027 рік: правило 20 % Річний план закупівель на 2027 рік Висновок ДАСУ: що робити за 5 робочих днів

Джерела: Особливості № 1178 (пп. 10, 11, 13, 47, 81) у редакції постанов КМУ від 15.07.2026 № 957 і від 28.09.2026 № 1181, станом на 06.10.2026; Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (наказ Мінрозвитку від 28.02.2025 № 376); дані електронної системи Prozorro: переговорні процедури, оголошені 01.09–06.10.2026 (пошук prozorro.gov.ua і public-api.prozorro.gov.ua, вибірка 1 036 процедур); висновки ДАСУ UA-M-2026-09-11-000071, UA-M-2026-09-28-000015, UA-M-2026-09-18-000182 (audit-api.prozorro.gov.ua). Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.

Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.