Нові процедури з 24 березня 2027 року: конкурентна процедура з переговорами, конкурентний діалог, торги з обмеженою участю та інноваційне партнерство — коли застосовувати і скільки вони тривають (ст. 16, 39–51 Закону № 4888-IX)
Закон України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX, ст. 3, 13, 16, 18, 22, 37, 39–51, розд. XIV · Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, ст. 13, 34–39 · Особливості, затв. ПКМУ від 12.10.2022 № 1178, п. 10, 13, 34 · станом на 30.10.2026
Під час воєнного стану в замовника фактично чотири шляхи: відкриті торги, електронний каталог, рамкові угоди та переговорна процедура (абз. 1 п. 10 Особливостей). З 24 березня 2027 року Закон № 4888-IX дає шість процедур закупівлі. Дві з них справді нові — конкурентна процедура з переговорами та інноваційне партнерство. Ще дві — конкурентний діалог і торги з обмеженою участю — є і в чинному Законі № 922-VIII, але Особливості їх не передбачають. Розбираємо, коли кожну можна застосувати, скільки вона триває і що робити, якщо торги не відбулися.
На період воєнного стану й 90 днів після нього, але не довше ніж 24 місяці з дня набрання чинності Законом № 4888-IX, особливості закупівель визначає Кабінет Міністрів, а винятки із застосування конкурентних процедур — за погодженням з профільним комітетом Верховної Ради абз. 1 п. 8 розд. XIV Закону № 4888-IX. Які з нових процедур будуть доступні у 2027 році, остаточно визначить нова постанова. Нижче — правила самого Закону № 4888-IX.
- Справді нові — конкурентна процедура з переговорами та інноваційне партнерство ст. 39–40, 47–50 Закону № 4888-IX
- Конкурентний діалог і торги з обмеженою участю є в Законі № 922-VIII, але під час воєнного стану їх не проводять: п. 10 Особливостей їх не називає ст. 34–39 Закону № 922-VIII абз. 1 п. 10 Особливостей
- Торги з обмеженою участю — лише для великих закупівель: товари й послуги понад 140 тис. €, роботи понад 5404 тис. € ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 13 Закону № 4888-IX
- Торги не відбулися, бо всі пропозиції не відповідали технічним вимогам або учасники — кваліфікації: з 24.03.2027 можна провести конкурентну процедуру з переговорами ч. 1 ст. 39 Закону № 4888-IX. Зараз — лише нові відкриті торги: переговорна дозволена, тільки якщо не подано жодної пропозиції пп. 1 п. 13 Особливостей
- Усі чотири процедури двоетапні: лише на подання заявок і пропозицій закон відводить від 45 до 75 днів, плюс розгляд заявок до 20 робочих днів. Відкриті торги — від 15 днів для товарів і послуг (від 20 — для робіт, від 30 — понад 140 тис. € / 5404 тис. €) ч. 2 ст. 37 Закону № 4888-IX п. 34 Особливостей
Способи закупівлі: зараз і з 24.03.2027
| Спосіб | Зараз (воєнний стан) | З 24.03.2027 |
|---|---|---|
| Відкриті торги | Так, з особливостями абз. 1 п. 10 Особливостей | Так ст. 37–38 Закону № 4888-IX |
| Конкурентна процедура з переговорами нова | Немає | Так, після невдалих відкритих торгів ст. 39–40 Закону № 4888-IX |
| Конкурентний діалог | Не проводиться: є в Законі № 922-VIII, але не в п. 10 Особливостей ст. 34–35 Закону № 922-VIII | Так, з ширшими підставами ст. 41–42 Закону № 4888-IX |
| Торги з обмеженою участю | Не проводяться: є в Законі № 922-VIII, але не в п. 10 Особливостей ст. 36–39 Закону № 922-VIII | Так, лише великі закупівлі ст. 43–46 Закону № 4888-IX |
| Інноваційне партнерство нова | Немає | Так, для розробки нових рішень ст. 47–50 Закону № 4888-IX |
| Переговорна процедура | Так, 13 підстав п. 13 Особливостей | Так, «без попередньої публікації» ст. 51 Закону № 4888-IX |
| Рамкові угоди | Так, для товарів і послуг п. 8 Особливостей | Так ст. 19 Закону № 4888-IX |
| Каталог → динамічна система закупівель | Електронний каталог абз. 1 п. 10 Особливостей | ДСЗ і маркетплейс ст. 52–55 Закону № 4888-IX — див. випуск 2 |
| Зарезервовані контракти | Немає | Відкладено: запрацюють лише після окремого закону абз. 2 п. 1 розд. XIV Закону № 4888-IX |
Перелік способів — ч. 1 ст. 16 Закону № 4888-IX. Застосовувати їх можна від 10 тис. € для товарів і послуг та від 40 тис. € для робіт (для замовників за п. 3 ч. 1 ст. 2 — від 20 тис. € і 110 тис. €) — ч. 6, 7 ст. 3 Закону № 4888-IX.
Чотири двоетапні процедури: коли застосовувати
Конкурентна процедура з переговорами нова
ст. 39–40 Закону № 4888-IX- Коли
- Відкриті торги не призвели до договору, бо пропозиції не відповідали технічним чи якісним вимогам (крім усувних невідповідностей) або учасники — кваліфікаційним критеріям ч. 1 ст. 39. Також — для товарів, робіт і послуг «з готовим проектом їх виконання або надання» абз. 2 ч. 1 ст. 39
- Етапи
- Кваліфікаційний відбір → початкові пропозиції й переговори → остаточні пропозиції
- Кандидатів
- Не менше трьох; якщо допущено менше — процедура не відбулася ч. 6 ст. 40
- Головне
- Мінімальні технічні вимоги й критерії оцінки не обговорюються ч. 8 ст. 40
Конкурентний діалог
ст. 41–42 Закону № 4888-IX- Коли
- Готові рішення треба адаптувати; є дизайнерські чи інноваційні рішення; вимоги не визначити без попередніх переговорів через складність, юридичний чи фінансовий склад; специфікацію не описати наявними стандартами ч. 1 ст. 41
- Не можна
- Для робіт і послуг з готовим проектом ч. 2 ст. 41
- Кандидатів
- Не менше трьох ч. 6 ст. 42
- Головне
- Після діалогу замовник змінює ТД щодо технічних вимог і якості, але не критерії оцінки; переможець — найкраще співвідношення «ціна — якість» ч. 10, 13 ст. 42
Торги з обмеженою участю
ст. 43–46 Закону № 4888-IX- Коли
- Потрібна попередня перевірка кваліфікації, і оголошення обов'язково публікують англійською: товари й послуги понад 140 тис. €, роботи понад 5404 тис. € ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 13
- Етапи
- Кваліфікаційний відбір → тендерні пропозиції допущених кандидатів
- Кандидатів
- Не менше п'яти п. 7 ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 46
- Головне
- Жодних переговорів про зміст чи ціну пропозиції ч. 6 ст. 46; замовник може сам розіслати запрошення потенційним учасникам ч. 3 ст. 44
Інноваційне партнерство нова
ст. 47–50 Закону № 4888-IX- Коли
- Потрібні інноваційні рішення чи технології, яких немає на ринку або які недоцільно купувати готовими ч. 1 ст. 47
- Хто веде
- Комісія, яку утворює замовник; уповноважена особа лише оприлюднює інформацію ч. 3 ст. 47
- Кандидатів
- Не менше трьох; якщо заявок менше — система відміняє процедуру автоматично ч. 8, 9 ст. 49
- Головне
- Договір інноваційного партнерства з проміжними цілями, потім публічний договір з одним переможцем; обидва — не раніше ніж через 10 днів після рішення ч. 7, 8, 11 ст. 50
Мінімальні строки: порівняльна таблиця
| Процедура (Закон № 4888-IX) | Заявки на кваліфікаційний відбір | Розгляд заявок | Тендерні пропозиції | Разом, лише подання |
|---|---|---|---|---|
| Конкурентна процедура з переговорами | не менше 30 днів ч. 5 ст. 40 | до 20 робочих днів ч. 6 ст. 40 | початкові — протягом 30 днів з дня оприлюднення протоколу ч. 6 ст. 40; остаточні — не менше 15 днів ч. 14 ст. 40 | 75 днів (60 — якщо договір за початковими пропозиціями, ч. 9 ст. 40) + переговори |
| Конкурентний діалог | не менше 30 днів ч. 5 ст. 42 | до 20 робочих днів ч. 6 ст. 42 | остаточні — не менше 15 днів з дня отримання запрошення ч. 12 ст. 42 | 45 днів + діалог |
| Торги з обмеженою участю | не менше 30 днів ч. 4 ст. 45 | до 20 робочих днів ч. 6 ст. 45 | не менше 25 днів з дня оприлюднення протоколу ч. 4 ст. 46 | 55 днів |
| Інноваційне партнерство | не менше 30 днів ч. 3 ст. 49 | до 20 робочих днів ч. 5 ст. 49 | не менше 30 днів ч. 2 ст. 50; після змін ТД — ще не менше 30 ч. 5 ст. 50 | 60–90 днів + переговори + 10 днів до договору |
| Для порівняння: відкриті торги | не менше 15 днів — товари й послуги, 20 — роботи, 30 — якщо оголошення публікують англійською ч. 2 ст. 37 | 15–30 днів | ||
Усі строки в таблиці — Закону № 4888-IX. Протокол кваліфікаційного відбору оприлюднюють протягом одного дня з дня затвердження в кожній із чотирьох процедур (ч. 6 ст. 40, ч. 6 ст. 42, ч. 8 ст. 45, ч. 7 ст. 49 Закону № 4888-IX). Зараз відкриті торги з особливостями — теж не менше 15 днів (п. 34 Особливостей).
Конкурентна процедура з переговорами: покроково
- не менше 30 днівОголошення і заявкиУ ТД — мінімальні вимоги до предмета, кваліфікаційні критерії, критерії оцінки, мін. (≥ 3) і макс. кількість кандидатів ч. 3–5 ст. 40
- до 20 робочих днівКваліфікаційний відбірПротокол — протягом 1 дня; він же запрошення допущеним кандидатам ч. 6 ст. 40
- протягом 30 днівПочаткові пропозиціїНе розкриваються, їх бачить лише замовник ч. 6, 7 ст. 40
- без фіксованого строкуПереговориЗ кожним окремо, можливі спільні зустрічі; не можна розкривати чужі рішення без згоди ч. 7, 10 ст. 40
- протягом 1 робочого дняЗавершення переговорівПротокол і оголошення другого етапу; за потреби — нова редакція проєкту договору ч. 11–13 ст. 40
- не менше 15 днівОстаточні пропозиціїРозкриття, розгляд і оцінка — за ст. 31, ч. 2 і 12 ст. 32 → договір ч. 14, 15 ст. 40
Якщо в оголошенні замовник зазначив, що може укласти договір за початковими пропозиціями, переговори можна не проводити (ч. 9 ст. 40 Закону № 4888-IX). Оскарження — як у конкурентних процедурах (ч. 16 ст. 40, ст. 22 Закону № 4888-IX).
Торги не відбулися: що робити з 24.03.2027
| Чому торги не відбулися | Зараз | З 24.03.2027 |
|---|---|---|
| Не подано жодної пропозиції | Переговорна: предмет, вимоги до учасника і проєкт договору — ті самі, сума без ПДВ не більша за очікувану вартість, в обґрунтуванні — номер торгів пп. 1 п. 13 Особливостей | Переговорна без попередньої публікації на тих самих умовах; працює й після торгів з обмеженою участю п. 1 ч. 2 ст. 51 Закону № 4888-IX |
| Пропозиції подали, але всі не відповідали технічним чи якісним вимогам (невідповідності неусувні) | Лише нові відкриті торги: переговорна — тільки якщо не подано жодної пропозиції пп. 1 п. 13 Особливостей | Конкурентна процедура з переговорами або нові відкриті торги п. 1 ч. 1 ст. 39 Закону № 4888-IX |
| Учасники не відповідали кваліфікаційним критеріям | Лише нові відкриті торги пп. 1 п. 13 Особливостей | Конкурентна процедура з переговорами або нові відкриті торги п. 2 ч. 1 ст. 39 Закону № 4888-IX |
| Інші причини (наприклад, ціни всіх пропозицій понад очікувану вартість) | Нові відкриті торги | Нові відкриті торги: таких підстав у ч. 1 ст. 39 Закону № 4888-IX немає |
Кому що знадобиться
Відкриті торги, ДСЗ і маркетплейс, переговорна. Конкурентна процедура з переговорами — коли торги «впали» через специфікацію чи кваліфікацію учасників (ч. 1 ст. 39 Закону № 4888-IX).
Конкурентний діалог — для інформаційних систем, нестандартних об'єктів, складних юридичних чи фінансових конструкцій, коли без розмови з ринком вимог не сформулювати (ч. 1 ст. 41 Закону № 4888-IX).
Торги з обмеженою участю — товари й послуги понад 140 тис. €, роботи понад 5404 тис. €, коли до пропозицій треба допустити лише перевірених виконавців (ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 13 Закону № 4888-IX).
Інноваційне партнерство — коли рішення ще треба розробити. Партнерами можуть бути ті, хто провадить наукову чи науково-технічну діяльність; очікувана вартість охоплює дослідження, прототипи й саму закупівлю (ч. 1 ст. 47, п. 4 ч. 2 ст. 48 Закону № 4888-IX).
Оскарження в нових процедурах
- Умови оголошення і ТД — не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання заявок на кваліфікаційний відбір у торгах з обмеженою участю, діалозі, інноваційному партнерстві чи конкурентній процедурі з переговорами ч. 8 ст. 22 Закону № 4888-IX
- Рішення після протоколу кваліфікаційного відбору — протягом 10 днів з дня, коли суб'єкт оскарження дізнався чи мав дізнатися про порушення ч. 8 ст. 22 Закону № 4888-IX
- Інноваційне партнерство: поки триває оскарження, замовник не може ухвалювати жодних рішень щодо процедури, крім усунення порушень зі скарги ч. 15 ст. 50 Закону № 4888-IX
Чек-лист: що зробити до 24 березня 2027 року
- У річному плані на 2027 рік позначте ризикові предмети — ті, де торги вже «падали» через специфікацію. Для них закладіть час на конкурентну процедуру з переговорами: від 75 днів плюс розгляд і переговори (ч. 5, 6, 14 ст. 40 Закону № 4888-IX).
- Навчіться писати «мінімальні вимоги» до предмета: у конкурентній процедурі з переговорами вони обов'язкові й не обговорюються (п. 1 ч. 4, ч. 8 ст. 40 Закону № 4888-IX).
- Підготуйте методику оцінки кваліфікації з мінімальними значеннями й вагою кожного критерію — вона потрібна, якщо обмежуєте кількість кандидатів (п. 3 ч. 4 ст. 40, п. 3 ч. 4 ст. 42, п. 2 ч. 2 ст. 45 Закону № 4888-IX), а в інноваційному партнерстві — завжди (п. 3 ч. 3 ст. 48 Закону № 4888-IX).
- Для інноваційного партнерства затвердьте положення про комісію та її склад і пропишіть у ТД умови щодо інтелектуальної власності (ч. 3 ст. 47, п. 5 ч. 3 ст. 48 Закону № 4888-IX).
- Стежте за новими Особливостями: саме вони визначать, що з цього буде доступне під час воєнного стану (абз. 1 п. 8 розд. XIV Закону № 4888-IX).
- Закупівлі, розпочаті до 24.03.2027, завершуйте за старими правилами — Закону № 922-VIII та Особливостей (абз. 1 п. 2 розд. XIV Закону № 4888-IX).
Питання й відповіді
Усі пропозиції відхилили. Чи можна з 24.03.2027 одразу провести переговорну? Ні. Переговорна без попередньої публікації після торгів можлива, лише якщо не подано жодної пропозиції (п. 1 ч. 2 ст. 51 Закону № 4888-IX) — так само, як зараз (пп. 1 п. 13 Особливостей). Якщо пропозиції відхилили через технічні вимоги чи кваліфікацію — конкурентна процедура з переговорами (ч. 1 ст. 39 Закону № 4888-IX) або нові відкриті торги.
Чи можна під час переговорів змінити технічні вимоги? Мінімальні вимоги до технічних і якісних характеристик та критерії оцінки — ні (ч. 8 ст. 40 Закону № 4888-IX). Решту аспектів закупівлі можна обговорювати (ч. 7 ст. 40 Закону № 4888-IX), а нову редакцію проєкту договору оприлюднюють разом з оголошенням другого етапу (ч. 13 ст. 40 Закону № 4888-IX).
Скільки кандидатів потрібно? У конкурентній процедурі з переговорами, конкурентному діалозі та інноваційному партнерстві — не менше трьох, у торгах з обмеженою участю — не менше п'яти (ч. 6 ст. 40, ч. 6 ст. 42, п. 7 ч. 1 ст. 44, ч. 8 ст. 49 Закону № 4888-IX). Якщо до переговорів допущено менше мінімуму, конкурентна процедура з переговорами не відбулася (ч. 6 ст. 40 Закону № 4888-IX).
Чи може школа провести торги з обмеженою участю? Лише якщо очікувана вартість товарів чи послуг — понад 140 тис. €, робіт — понад 5404 тис. €: ця процедура застосовується, тільки коли оголошення обов'язково публікують англійською (ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 13 Закону № 4888-IX).
Поки діють старі правила — переговорна процедура готова
Пакет «Переговорна процедура» за п. 13 Особливостей: пам'ятка з 13 підставами, протокол про застосування, обґрунтування з підказками, запрошення, протокол переговорів, протокол про намір і чек-листи — 11 документів у редагованому .docx. Бюджетним установам — рахунок і акт.
Переглянути комплектиДжерела: Закон України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX (ст. 3, 13, 16, 18, 22, 37, 39–51, розд. XIV); Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (ст. 13, 34–39); Особливості, затв. постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (п. 8, 10, 13, 34). Тексти звірено з чинними редакціями 30.10.2026. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.