Невідповідності з 24 березня 2027 року: що учасник зможе виправити за 24 години, а за що пропозицію відхилять — ч. 16 ст. 32 і ст. 34 Закону № 4888-IX та шаблон розділу тендерної документації
Закон України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX, ст. 13, 21, 24, 29, 32, 34, розд. XIV · Особливості, затв. ПКМУ від 12.10.2022 № 1178, п. 41, 43–47 · станом на 23.10.2026
«24 години на виправлення» лишаються. Але правила, що саме можна виправити, з 24 березня 2027 року зміняться. Учасник зможе дозавантажити документи про технічні та якісні характеристики товару, яких сьогодні вимагати не можна. Документи сторонніх осіб доведеться датувати не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. Вимога отримає обов'язковий зміст, а у великих закупівлях пропозиції розглядатимуть ще до аукціону. Розбираємо 8 змін, 6 типових ситуацій і даємо готовий шаблон розділу тендерної документації.
Виправити можна все, що не змінює предмет закупівлі. Зміна предмета — це зміна (у тому числі замість відсутнього значення) кількості, найменування, марки чи моделі товару, його технічних, якісних, кількісних характеристик. Відсутнє забезпечення тендерної пропозиції теж не «довантажиш» ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX
- Документи про технічні та якісні характеристики, яких немає в пропозиції, можна буде вимагати, якщо предмет не змінюється. Зараз це заборонено ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX абз. 2 п. 43 Особливостей
- Сторонні документи на виправлення — не пізніше кінцевої дати подання пропозицій; власні довідки й листи учасника та документи щодо забезпечення — можна новіші ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX
- Великі закупівлі (товари, послуги — понад 140 тис. €, роботи — понад 5404 тис. €): спершу розгляд усіх пропозицій, потім аукціон ч. 3 ст. 13, ч. 12 ст. 32 Закону № 4888-IX
- Повертається податковий борг як підстава відмови, а документи переможця — до 8 днів замість 4 п. 13 ч. 1, ч. 5 ст. 21 Закону № 4888-IX п. 47 Особливостей
- Закупівлі, розпочаті до 24.03.2027, завершуються за старими правилами — п. 43, 44 Особливостей абз. 1 п. 2 розд. XIV Закону № 4888-IX
8 змін: було — буде
| Питання | Зараз | З 24.03.2027 |
|---|---|---|
| Відсутні документи про технічні та якісні характеристики | Вимагати не можна: їх відсутність не вважається усувною невідповідністю абз. 2 п. 43 Особливостей | Можна вимагати, якщо предмет закупівлі не змінюється ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX |
| Що таке «зміна предмета» | Загальне правило: виправлення не повинно змінювати предмет, найменування товару, марку, модель «тощо» абз. 2 п. 43 Особливостей | Закритий перелік: кількість, найменування, марка чи модель, технічні, якісні, кількісні характеристики, у тому числі замість відсутнього значення ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX |
| Дата документів на виправлення | Обмеження немає п. 43 Особливостей | Не пізніше кінцевої дати подання пропозицій, крім документів самого учасника (довідки, листи) і документів щодо забезпечення ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX |
| Зміст вимоги | Не встановлено: ч. 16 ст. 29 Закону № 922-VIII з трьома елементами не застосовується п. 41, 43 Особливостей | Три обов'язкові елементи: перелік невідповідностей, посилання на вимогу ТД, перелік документів для виправлення ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX |
| Невідповідність, яку не виправити | Прямо не врегульовано п. 43 Особливостей | Вимогу можна не надсилати, зокрема якщо немає забезпечення ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX |
| Коли розглядають пропозиції | Завжди спершу аукціон, потім розгляд найкращої: ч. 12 ст. 29 Закону № 922-VIII не застосовується п. 41 Особливостей | Великі закупівлі — розгляд усіх пропозицій до аукціону, до 20 робочих днів; решта — як зараз ч. 9, 12 ст. 32 Закону № 4888-IX |
| Податковий борг учасника | Не підстава: у переліку п. 47 Особливостей його немає | Обов'язкова підстава відмови, крім розстрочення чи відстрочення п. 13 ч. 1 ст. 21 Закону № 4888-IX |
| Документи переможця про відсутність підстав | До 4 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір, за пп. 3, 5, 6, 12 п. 47 Особливостей | До 8 днів, за п. 3, 5, 6, 12, 13 ч. 1 і ч. 2 ст. 21 ч. 5 ст. 21 Закону № 4888-IX |
Норми в колонці «З 24.03.2027» — Закону № 4888-IX. Відповідь на вимогу за п. 46 Особливостей зараз надають «до оприлюднення договору»; у ч. 4 ст. 34 Закону № 4888-IX такого обмеження немає, строк — ті самі чотири дні.
Що не змінюється
З моменту розміщення вимоги в електронній системі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей → ч. 9 ст. 29 Закону № 4888-IX
Пізніше розміщувати не можна абз. 1 п. 43 Особливостей → ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX
Другу можна лише на виконання рішення органу оскарження абз. 3 п. 43 Особливостей → ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX
Про продовження — повідомлення протягом одного дня ч. 10 ст. 29 Закону № 922-VIII → ч. 10 ст. 32 Закону № 4888-IX
З посиланням на норми й умови ТД і з описом, у чому саме невідповідність абз. 1 п. 46 Особливостей → ч. 3 ст. 34 Закону № 4888-IX
Їх відсутність не підстава для відхилення останній абз. п. 44 Особливостей → останній абз. ч. 1 ст. 34 Закону № 4888-IX
Виправлять чи відхилять: 6 ситуацій
| Ситуація | Зараз | З 24.03.2027 |
|---|---|---|
| Немає технічного паспорта виробника на запропоновану модель; модель і характеристики в пропозиції зазначені | Відхилення: це документ про технічні характеристики, вимагати його не можна абз. 2 п. 43, абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей | Вимога на 24 години: предмет не змінюється; паспорт має бути виданий не пізніше кінцевої дати подання ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX |
| У технічній пропозиції не вказано значення параметра (наприклад, потужності) | Відхилення: відсутність інформації про технічні характеристики не виправляється абз. 2 п. 43 Особливостей | Відхилення: дописати відсутнє значення — це зміна предмета ч. 16 ст. 32, абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону № 4888-IX |
| Немає довідки учасника про досвід виконання аналогічного договору | Вимога на 24 години абз. 2 п. 43 Особливостей | Вимога на 24 години; довідку можна скласти після кінцевої дати — це документ самого учасника ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX |
| Немає відгуку замовника за аналогічним договором | Вимога на 24 години; обмеження за датою в п. 43 Особливостей немає | Вимога, але відгук — датований не пізніше кінцевої дати подання: «свіжий» не підійде ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX |
| Банківська гарантія є, але з помилкою (не той номер закупівлі) | Прямо не врегульовано: п. 43 Особливостей виключає лише відсутність забезпечення | Вимога на 24 години; нову гарантію можна видати й після кінцевої дати ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX |
| Забезпечення, яке вимагали, не подано зовсім | Відхилення абз. 4 пп. 1 п. 44 Особливостей | Відхилення, вимогу можна не надсилати ч. 16 ст. 32, абз. 5 п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону № 4888-IX |
Ситуації умовні. Чи є конкретний документ «документом про технічні та якісні характеристики» (для чинних правил), у спірних випадках вирішують АМКУ і суди. Якщо учасник під час виправлення змінив модель чи характеристики, пропозицію відхиляють і зараз, і після 24.03.2027 (абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей; абз. 6 п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону № 4888-IX).
Як скласти вимогу: три обов'язкові елементи
- Перелік виявлених невідповідностейНаприклад: «У складі тендерної пропозиції відсутній технічний паспорт виробника на запропонований товар (модель «__»)».
- Посилання на вимогу тендерної документаціїНаприклад: «пункт __ додатка __ до тендерної документації (перелік документів, що подаються у складі тендерної пропозиції)».
- Перелік документів чи інформації для виправленняНаприклад: «технічний паспорт виробника на модель «__», виданий (створений) не пізніше кінцевої дати подання тендерних пропозицій».
Друга вимога тому самому учаснику неможлива (крім виконання рішення органу оскарження), тож усі невідповідності — в одне повідомлення ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX.
Великі закупівлі: розгляд до аукціону
Якщо оголошення обов'язково оприлюднюють ще й англійською — товари й послуги понад 140 тис. €, роботи понад 5404 тис. € ч. 3 ст. 13 Закону № 4888-IX, — замовник розглядає усі пропозиції ще до оцінки ч. 12 ст. 32 Закону № 4888-IX. Зараз аналогічна норма Закону № 922-VIII у відкритих торгах з особливостями не діє п. 41 Особливостей.
- Крок 1ПоданняКінцевий строк подання пропозицій
- до 20 робочих днівРозгляд усіхЗ вимогами про усунення невідповідностей
- Крок 3Протокол розглядуХто допущений, хто відхилений і на якій підставі ст. 34 Закону № 4888-IX
- не раніше ніж через 10 днівАукціонОцінка лише допущених пропозицій
- протягом 1 дняРішення про намірОприлюднення з дня прийняття ч. 15 ст. 32 Закону № 4888-IX
Кроки — за ч. 12 і ч. 15 ст. 32 Закону № 4888-IX. Для решти закупівель — як зараз: аукціон, потім розгляд найкращої пропозиції до 5 робочих днів, аргументовано — до 20 (ч. 9, 10 ст. 32 Закону № 4888-IX).
Шаблон розділу тендерної документації
Для відкритих торгів за Законом № 4888-IX. Жовтим виділено місця, які заповнює замовник: номери розділу й додатків, обраний варіант розгляду, умову щодо ціни понад очікувану вартість. Пункти, що дублюють інші розділи вашої тендерної документації (наприклад, про документи переможця), залиште в одному місці. Кожен пункт прив'язаний до конкретної норми Закону № 4888-IX.
РОЗДІЛ __. РОЗГЛЯД ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ, УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ І ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ
__.1. Загальні положення. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статей 29, 32 і 34 Закону України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX (далі — Закон) та цієї тендерної документації. Замовник та учасники процедури закупівлі не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції (частина тринадцята статті 32 Закону).
__.2. Порядок і строк розгляду. [Варіант А — оголошення не оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 13 Закону] Після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглядає тендерну пропозицію, що за результатами оцінки визначена найкращою, на відповідність вимогам тендерної документації. Строк розгляду не перевищує п'яти робочих днів з дня визначення найкращої тендерної пропозиції і може бути аргументовано продовжений Замовником до 20 робочих днів; у разі продовження строку Замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. У разі відхилення найкращої тендерної пропозиції Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, у тому самому порядку та в ті самі строки (частини дев'ята — одинадцята статті 32 Закону).
[Варіант Б — оголошення оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 13 Закону] Замовник розглядає всі тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення їх оцінки у строк, що не перевищує 20 робочих днів, та оприлюднює в електронній системі закупівель протокол розгляду тендерних пропозицій. Оцінка тендерних пропозицій (електронний аукціон) проводиться не раніше ніж через 10 днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій (частина дванадцята статті 32 Закону).
__.3. Перелік документів. Перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено в додатку __, а перелік документів та/або інформації, що подаються переможцем, — у додатку __ до цієї тендерної документації (частина четверта статті 24 Закону). Відсутність у тендерній пропозиції інформації або документів, не передбачених цими додатками, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції (останній абзац частини першої статті 34 Закону). Документи, не передбачені законодавством для учасника процедури закупівлі, ним не подаються, і їх відсутність не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції (частина одинадцята статті 29 Закону).
__.4. Вимога про усунення невідповідностей. Якщо Замовник під час розгляду тендерної пропозиції виявив невідповідності в інформації та/або документах, поданих учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, та/або відсутність інформації та/або документів, подання яких вимагається цією тендерною документацією, він у строк, що не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Повідомлення містить: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлено невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які учасник процедури закупівлі повинен подати для усунення виявлених невідповідностей (частина шістнадцята статті 32 Закону).
__.5. Строк і спосіб усунення. Учасник процедури закупівлі усуває невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (частина дев'ята статті 29 Закону).
__.6. Дата документів. Документи, що надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимоги про усунення невідповідностей, не можуть бути створені (видані) пізніше ніж кінцева дата подання тендерних пропозицій, визначена цією тендерною документацією, крім документів, що створюються самим учасником процедури закупівлі (довідки, листи або інші документи, безпосередньо пов'язані з тендерною пропозицією), та випадків усунення невідповідностей у забезпеченні тендерної пропозиції (частина шістнадцята статті 32 Закону).
__.7. Невідповідності, що не підлягають виправленню. Не підлягають виправленню невідповідності, виправлення яких призведе до зміни предмета закупівлі, що пропонувався учасником процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції, або його складових. Зміною предмета закупівлі або його складових вважається зміна (у тому числі замість відсутнього значення) кількості, найменування, марки чи моделі товару, технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі. Відсутність забезпечення тендерної пропозиції [якщо його вимагає ця тендерна документація] усуненню не підлягає. У таких випадках Замовник може не розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (частина шістнадцята статті 32 Закону).
__.8. Одна вимога. Замовник не може розміщувати щодо одного і того самого учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, крім випадків, пов'язаних із виконанням рішення органу оскарження. Замовник розглядає тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей (частина шістнадцята статті 32 Закону). Тендерна пропозиція учасника, який не виправив виявлені невідповідності та/або змінив предмет закупівлі під час їх виправлення протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою, відхиляється (абзац шостий пункту 1 частини першої статті 34 Закону).
__.9. Аномально низька ціна. Учасник процедури закупівлі, який надав найкращу тендерну пропозицію, ціна якої є аномально низькою (пункт 3 частини першої статті 1 Закону), надає в довільній формі протягом одного робочого дня з дня визначення найкращої тендерної пропозиції обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт та/або послуг тендерної пропозиції. Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі ненадходження обґрунтування протягом цього строку та може відхилити її в разі ненадання належного обґрунтування (частина чотирнадцята статті 32, абзац сьомий пункту 1 частини першої, пункт 1 частини другої статті 34 Закону).
__.10. Ціна понад очікувану вартість. Замовник [не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціна яких є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена в оголошенні про проведення відкритих торгів / приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціна яких є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, не більше ніж на __ відсотків] (абзаци другий, третій частини третьої статті 24 Закону). Тендерна пропозиція, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі понад зазначене в цьому пункті, відхиляється (абзац шостий пункту 2 частини першої статті 34 Закону).
__.11. Підстави відхилення. Замовник відхиляє тендерну пропозицію з підстав, визначених частиною першою статті 34 Закону, та може відхилити тендерну пропозицію з підстав, визначених частиною другою статті 34 Закону. Рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника, який не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним публічним договором із Замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкції у виді неустойки та/або відшкодування збитків, може бути прийнято протягом трьох років з дня дострокового розірвання такого договору та за наявності в Замовника документального підтвердження цих обставин; такий учасник може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності (частина друга статті 21, пункт 2 частини другої статті 34 Закону). Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі (переможцем), до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їхньої компетенції (абзац другий частини п'ятнадцятої статті 32 Закону).
__.12. Повідомлення про відхилення. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави відхилення з посиланням на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція та/або учасник процедури закупівлі не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає невідповідність, протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі (частина третя статті 34 Закону). Учасник, який вважає обґрунтування недостатнім, може звернутися до Замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності; Замовник надає відповідь не пізніш як через чотири дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель (частина четверта статті 34 Закону).
__.13. Документи переможця. Переможець у строк, що не перевищує восьми днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти публічний договір, оприлюднює в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 21 Закону, відповідно до додатка __ до цієї тендерної документації. Документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або є доступною в електронній системі закупівель через методи електронної інтеграції, не надається (частина п'ята статті 21 Закону). Ненадання переможцем таких документів є підставою для відхилення його тендерної пропозиції (абзац третій пункту 3 частини першої статті 34 Закону).
Шаблон — методичний, не є юридичною консультацією. Для процедур із кваліфікаційним відбором (кандидати, заявки) норми ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX діють так само — адаптуйте терміни. До закупівель, розпочатих до 24.03.2027, шаблон не застосовуйте: для них діють п. 43, 44 Особливостей (абз. 1 п. 2 розд. XIV Закону № 4888-IX).
Чек-лист: що зробити до 24 березня 2027 року
- Замініть у шаблоні ТД розділ про невідповідності — з п. 43 Особливостей на ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX (шаблон вище).
- Оформіть два окремі додатки-переліки: документи у складі пропозиції і документи переможця (ч. 4 ст. 24 Закону № 4888-IX). Усе, чого там немає, не може бути підставою для відхилення.
- Перегляньте вимоги до документів про технічні та якісні характеристики: з 24.03.2027 їх відсутність — привід для вимоги на 24 години, а не одразу для відхилення (ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX).
- Виправте строк для документів переможця — до 8 днів, а не 4 (ч. 5 ст. 21 Закону № 4888-IX).
- Додайте податковий борг до підстав відмови і до переліку документів переможця (п. 13 ч. 1, ч. 5 ст. 21 Закону № 4888-IX).
- Для закупівель понад 140 тис. € (роботи — понад 5404 тис. €) закладіть у графік до 20 робочих днів на розгляд усіх пропозицій і 10 днів до аукціону (ч. 12 ст. 32 Закону № 4888-IX).
Питання й відповіді
Закупівлю оголошено до 24.03.2027, а розгляд — у квітні. За якими правилами вимагати виправлення? За старими — п. 43, 44 Особливостей: закупівлі, розпочаті до введення нового закону в дію, завершуються в попередньому порядку (абз. 1 п. 2 розд. XIV Закону № 4888-IX).
Учасник виправив не все. Чи можна надіслати другу вимогу? Ні. Вимога щодо одного учасника — лише одна, крім випадків виконання рішення органу оскарження (ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX). Тому всі невідповідності треба зібрати в одне повідомлення.
Невідповідність неусувна. Чи треба все одно надсилати вимогу? Ні, замовник може її не розміщувати (ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX). Але в повідомленні про відхилення треба пояснити, у чому саме полягає невідповідність (ч. 3 ст. 34 Закону № 4888-IX).
У відповідь на вимогу учасник замінив модель товару. Що робити? Відхилити пропозицію: учасник змінив предмет закупівлі під час виправлення невідповідностей (абз. 6 п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону № 4888-IX).
Поки діють старі правила — протоколи УО готові
12 протоколів рішень уповноваженої особи за чинними Законом № 922-VIII та Особливостями № 1178, серед них — «Вимога про усунення невідповідностей» з посиланням на п. 43 Особливостей і «Відхилення тендерної пропозиції» з усіма підставами п. 44 Особливостей. Редагований .docx; бюджетним установам — рахунок і акт.
Переглянути комплектиДжерела: Закон України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX (ст. 1, 13, 21, 24, 29, 32, 34, розд. XIV); Особливості, затв. постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (п. 41, 43–47); Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (ч. 10, 12, 16 ст. 29). Тексти звірено з чинними редакціями 23.10.2026. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.