Готові до нового закону? 12 змін у публічних закупівлях з 24 березня 2027 року і чек-лист для замовника
Закон України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX · лист Мінекономіки від 17.08.2026 № 3323-04/76414-06 · станом на 15.10.2026
До 24 березня 2027 року лишилося близько 160 днів. Того дня Закон № 4888-IX вводиться в дію в цілому, а Закон № 922-VIII, за яким ми працюємо десять років, втрачає чинність. Це не «ще одні зміни до Особливостей», а нова система: пороги в євро, маркетплейс замість е-каталогу, шість процедур закупівлі, інша логіка змін договору. Ми розібрали текст закону, звірили його з поясненнями Мінекономіки та з «Гідом по новелах реформи» народного депутата Олексія Мовчана і відібрали 12 змін, які зачеплять кожного замовника. Наприкінці — чек-лист: що зробити вже цієї зими.
- 24.03.2027 — новий закон у дії; закупівлі, розпочаті раніше, завершуються за старими правилами, договори виконуються й змінюються за старими (п. 2 розд. XIV Закону № 4888-IX).
- Пороги — в євро: до 2 тис. € — без системи; 2–10 тис. € — маркетплейс; від 10 тис. € (товари, послуги) і 40 тис. € (роботи) — процедури (ст. 3 Закону № 4888-IX).
- Договір змінюється лише за порядком, прописаним у ньому під час підписання (п. 1 ч. 5 ст. 56 Закону № 4888-IX) — шаблони договорів треба переробити вже зараз.
- Під час воєнного стану будуть нові Особливості — уже під новий закон (п. 8 розд. XIV Закону № 4888-IX).
Календар: що вже діє і що попереду
| Дата | Що відбувається |
|---|---|
| 24.06.2026 | Закон набрав чинності; окремі норми (зміна ціни за одиницю товару, локалізація для техніки АПК) уже застосовуються |
| 24.08.2026 | Введено в дію норми про ступінь локалізації |
| 24.03.2027 | Закон № 4888-IX у дії в цілому; Закон № 922-VIII втрачає чинність |
| до 24.06.2028 | Найпізніша межа для «воєнних» Особливостей під новий закон: на період воєнного стану + 90 днів, але не довше 24 місяців з дня набрання чинності (п. 8 розд. XIV Закону № 4888-IX) |
Детальний календар — у статті «Новий Закон № 4888-IX: календар змін». Мінекономіки поетапне введення роз'яснило листом від 17.08.2026 № 3323-04/76414-06. За повідомленнями галузевих видань, для запуску закону треба ухвалити близько 40 підзаконних актів; станом на 15.10.2026 більшість із них ще не оприлюднені.
12 змін, до яких треба готуватися
1. Пороги — в євро і для трьох категорій замовників
Пороги прив'язані до євро за офіційним курсом НБУ на 1 січня року, в якому оголошується закупівля абз. 2 ч. 2 ст. 3 Закону № 4888-IX. Замовників поділено на три категорії ч. 1 ст. 2 Закону № 4888-IX: органи влади і місцевого самоврядування (1); бюджетні установи, комунальні й державні некомерційні юрособи, пов'язані з державою чи громадою (2); підприємства в окремих сферах — енергетика, вода, тепло, пошта тощо (3).
| Рівень | Категорії 1 і 2 | Категорія 3 | Як купувати |
|---|---|---|---|
| Мікрозакупівлі | товари, послуги < 2 тис. €; роботи < 5 тис. € | те саме | без системи, лише принципи; звіт не оприлюднюється (ч. 2 ст. 3) |
| Малі | товари, послуги 2–10 тис. €; роботи 5–40 тис. € | 2–20 тис. €; роботи 5–110 тис. € | маркетплейс (запит пропозицій у динамічній системі); якщо товару нема — договір без системи зі звітом (ч. 3, 4 ст. 3) |
| Процедури | товари, послуги 10–140 тис. €; роботи 40 тис. – 5,404 млн € | 20–140 тис. €; роботи 110 тис. – 5,404 млн € | один зі способів ч. 1 ст. 16 (ч. 6 ст. 3) |
| Європейські пороги | товари, послуги від 140 тис. €; роботи від 5,404 млн € | процедури за повними правилами; маркетплейс не застосовується (ч. 7 ст. 3; ст. 55) | |
2. Е-каталог і спрощені закупівлі зникають — з'являються динамічна система і маркетплейс
Динамічна система закупівель (ДСЗ) — два етапи: кваліфікаційний відбір постачальників, відкритий весь строк дії системи, а потім закупівлі серед кваліфікованих ст. 52 Закону № 4888-IX. Строк дії ДСЗ — від 1 до 4 років ч. 10 ст. 52 Закону № 4888-IX. Маркетплейс — другий етап ДСЗ, яку створює централізована закупівельна організація, визначена Кабміном; строк подання пропозицій для малих закупівель — від двох днів, без аукціону ст. 55 Закону № 4888-IX.
3. Шість процедур замість звичних відкритих торгів
Способи закупівлі: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог, інноваційне партнерство, переговорна процедура без попередньої публікації, конкурентна процедура з переговорами; а також рамкові угоди, ДСЗ, спільні закупівлі й зарезервовані контракти ч. 1 ст. 16 Закону № 4888-IX. Зарезервовані контракти (для підприємств, де працюють особи з інвалідністю та інші захищені категорії) запрацюють лише з окремим законом п. 1 розд. XIV Закону № 4888-IX.
- Конкурентна процедура з переговорами — зокрема, коли відкриті торги не дали договору через невідповідні пропозиції.
- Спільні закупівлі — кілька громад купують паливо чи продукти одним тендером ст. 17 Закону № 4888-IX.
- Конкурс проєктів — для архітектури, містобудування, мистецтва, розвитку територій, коли вартість документації чи премій від 140 тис. € ч. 1 ст. 10 Закону № 4888-IX.
Переговорна без попередньої публікації має 11 підстав ч. 2 ст. 51 Закону № 4888-IX — майже ті самі, що в п. 13 Особливостей у редакції з 01.09.2026. Тобто цю частину нового закону ви вже застосовуєте.
4. Положення про закупівельну діяльність і аутсорсинг уповноваженої особи
Кожен замовник має затвердити положення про організацію закупівельної діяльності ч. 1 ст. 14 Закону № 4888-IX. Уповноважена особа — працівник з доплатою, окрема посада, працівник за трудовим договором або суб'єкт господарювання з Переліку, який веде Уповноважений орган, за договором про надання послуг ч. 2 ст. 14 Закону № 4888-IX. За одну закупівлю відповідає одна уповноважена особа ч. 4 ст. 14 Закону № 4888-IX; конфлікт інтересів замовник зобов'язаний запобігати й усувати ч. 5 ст. 14 Закону № 4888-IX.
5. Очікувана вартість — за методикою і з ринковими консультаціями
Очікувана вартість має бути актуальною на момент оголошення і включати всі витрати, що увійдуть у ціну договору ч. 4 ст. 4 Закону № 4888-IX. Методику затверджує Кабмін; доки її немає — замовник визначає вартість самостійно п. 2 розд. XIV Закону № 4888-IX. Можна проводити попередні ринкові консультації з постачальниками ч. 5 ст. 4 Закону № 4888-IX, а непередбачувану додаткову потребу не додають до тотожного предмета ч. 6 ст. 4 Закону № 4888-IX.
6. Лоти — обґрунтувати відмову, варіант — новий інструмент
Якщо товари чи послуги дорожчі за 20 тис. €, а роботи — від 80 тис. €, і ви не ділите закупівлю на лоти, у тендерній документації треба обґрунтувати чому ст. 24 Закону № 4888-IX. Для великих закупівель (від вартості, визначеної ч. 3 ст. 13 Закону № 4888-IX) можна дозволити учасникам подавати «варіант» — альтернативну пропозицію, один на учасника ст. 26 Закону № 4888-IX. Замовник може вимагати зазначити частку субпідряду у відсотках і самих субпідрядників ч. 6 ст. 16 Закону № 4888-IX.
7. Не лише ціна: вартість життєвого циклу й якість — але з обмеженням до кінця 2027 року
Критерії оцінки: ціна, або вартість життєвого циклу, або ціна разом з якісними, екологічними, соціальними критеріями, пов'язаними з предметом ч. 3 ст. 32 Закону № 4888-IX. Але до 31.12.2027 питома вага ціни — не менше 70 % у відкритих торгах і ДСЗ та не менше 40 % в інших способах п. 3 розд. XIV Закону № 4888-IX. Тобто «революція якості», про яку пишуть автори реформи, для звичних торгів почнеться з 2028 року.
8. Невідповідності: виправити можна більше, але з новою пасткою
Найчастіші порушення 2026 року — п. 43 і 44 Особливостей (1 215 і 1 059 висновків ДАСУ). Новий закон зберігає логіку: вимога — не пізніше ніж за 2 робочі дні до кінця розгляду, один раз; учасник має 24 години ч. 16 ст. 32; ч. 9 ст. 29 Закону № 4888-IX. Що нового:
- можна вимагати виправити й відсутні документи — крім забезпечення пропозиції;
- документи на виправлення не можуть бути створені чи видані пізніше кінцевого строку подання пропозицій — крім довідок і листів самого учасника;
- зміна кількості, марки, моделі, характеристик — це зміна предмета, її виправити не можна.
Строк розгляду — 5 робочих днів, з обґрунтованим продовженням до 20 ч. 10 ст. 32 Закону № 4888-IX.
9. Строки й забезпечення в торгах
Строк подання пропозицій у відкритих торгах — не менше 15 днів для товарів і послуг, 20 днів для робіт, 30 днів, якщо оголошення оприлюднюється відповідно до ч. 3 ст. 13 (великі закупівлі) ч. 2 ст. 37 Закону № 4888-IX. Крок аукціону — 0,5–3 % п. 12 ч. 2 ст. 38 Закону № 4888-IX. Забезпечення пропозиції — до 0,5 % для робіт і до 3 % для товарів і послуг ст. 28 Закону № 4888-IX; забезпечення виконання договору на роботи — до 10 % ст. 30 Закону № 4888-IX.
10. Договір: змінювати можна лише те, що в ньому прописано
Це, мабуть, найпрактичніша зміна. Ціну за індексами, курсом, біржовими котируваннями, тарифами, РДН чи податками, а також зменшення обсягів і продовження строку можна змінювати лише за умови, що порядок змін передбачено в договорі на момент укладення, чітко й однозначно п. 1 ч. 5 ст. 56 Закону № 4888-IX. Крім того:
- продовження на початок наступного року — до 20 % ціни початкового договору на момент підписання (п. 1 ч. 5 ст. 56);
- додаткові обсяги в того самого постачальника — до 50 % ціни договору (п. 2 ч. 5 ст. 56);
- непередбачувані обставини — до 50 % (п. 3 ч. 5 ст. 56);
- інші зміни ціни — менше 10 % і менше 140 тис. € (5,404 млн € для робіт) сукупно (п. 5 ч. 5 ст. 56 Закону № 4888-IX).
Кабмін може затверджувати типові договори для окремих предметів ч. 1 ст. 56 Закону № 4888-IX. А Мінекономіки 02.09.2026 оприлюднило проєкт закону про виключення п. 7 розд. XIV — зворотної дії правила про зміну ціни за одиницю товару.
11. Будівництво: кошторис у форматі програм, акти — публічні
Для нового будівництва, реконструкції, реставрації, капремонту кошторисну частину проєкту додають до тендерної документації у форматі обміну даними спеціалізованих програм і в машинозчитувальному форматі ст. 24 Закону № 4888-IX. Якщо ціна договору — від 10 млн грн, акти приймання виконаних будівельних робіт і довідки про вартість оприлюднюють протягом 5 робочих днів з дня підписання п. 19 ч. 1 ст. 13 Закону № 4888-IX.
12. Перехід: що за якими правилами
| Ситуація | Правила |
|---|---|
| Закупівлю оголошено до 24.03.2027 | Завершується за Законом № 922-VIII і Особливостями № 1178 (п. 2 розд. XIV Закону № 4888-IX) |
| Договір укладено до 24.03.2027 | Виконується до кінця строку; зміни — за старими правилами (там само) |
| Закупівлю оголошено з 24.03.2027 | Закон № 4888-IX + нові «воєнні» Особливості, якщо їх ухвалять (п. 8 розд. XIV) |
| Без системи під час воєнного стану, від 2 тис. € (товари, послуги) / 5 тис. € (роботи) | Звіт про закупівлю — не пізніше ніж через 10 робочих днів після договору (п. 8 розд. XIV) |
Чек-лист: що зробити до 24 березня 2027 року
- Листопад. Положення про організацію закупівельної діяльності (ч. 1 ст. 14 Закону № 4888-IX): хто уповноважена особа, як розподіляються закупівлі, як запобігати конфлікту інтересів.
- Листопад–грудень. Шаблони договорів з розділом «Порядок внесення змін» (п. 1 ч. 5 ст. 56 Закону № 4888-IX). Договори, які діятимуть після березня, уже зараз пишіть з повним порядком змін.
- Грудень. Річний план на 2027 рік: закупівлі на перший квартал — за чинними правилами; з квітня — з порогами в євро та маркетплейсом.
- До 24.03.2027. Закупівлі на рік, які вигідніше провести за знайомими правилами, оголосіть до цієї дати: вони завершаться за старим законом.
- Січень. Курс НБУ на 01.01.2027 — і перерахунок порогів у гривні для свого типу замовника.
- Лютий. Тендерна документація під новий закон: критерії оцінки (з вагою ціни не менше 70 % у відкритих торгах), лоти й обґрунтування відмови від них, вимоги до субпідряду.
- Лютий. Розгляд пропозицій: новий список того, що можна і не можна виправити (ч. 16 ст. 32 Закону № 4888-IX).
- Постійно. Стежте за постановами Кабміну: методика очікуваної вартості, оператор маркетплейсу, нові Особливості, типові договори.
Питання й відповіді
Особливості № 1178 перестануть діяти 24 березня? Так, вони прив'язані до Закону № 922-VIII. Але під новий закон Кабмін на період воєнного стану має визначити нові Особливості — не довше ніж до 24.06.2028 (п. 8 розд. XIV Закону № 4888-IX). Проєкту нових Особливостей станом на 15.10.2026 ми не знайшли.
Торги, оголошені 20 березня, завершуємо за яким законом? За старим: закупівлі, розпочаті до введення нового закону в дію, завершуються в порядку, що діяв до того (п. 2 розд. XIV Закону № 4888-IX).
Чи можна буде, як зараз, збільшити ціну за одиницю товару на 10 %? Окремої такої підстави в ст. 56 немає. Зміна ціни можлива за формулою, прописаною в договорі (п. 1 ч. 5 ст. 56 Закону № 4888-IX), або як зміна менше 10 % ціни договору (п. 5 ч. 5 ст. 56). Тому формула зміни ціни в договорі тепер обов'язкова на практиці.
А тендерна документація з нашого комплекту підійде після 24 березня? Для закупівель, оголошених до цієї дати, — так. Під новий закон комплекти оновимо, щойно Кабмін ухвалить ключові підзаконні акти.
Тендерна документація, яка встигає за змінами
Комплекти .docx для стандартної закупівлі та для Ukraine Facility — уже з урахуванням постанови № 1181. Під Закон № 4888-IX оновимо після ухвалення підзаконних актів.
Переглянути комплектиДжерела: Закон України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-IX (ст. 2, 3, 4, 10, 13, 14, 16, 17, 24, 26, 28, 29, 30, 32, 37, 38, 51, 52, 55, 56, розд. XIV); лист Мінекономіки від 17.08.2026 № 3323-04/76414-06; Infobox Prozorro про набрання чинності; «Гід по новелах реформи» народного депутата Олексія Мовчана (Facebook, червень–серпень 2026); Радник: проєкт змін до розд. XIV. Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією.
Автор — ФОП Корчевець Дмитро Вікторович, понад 15 років у сфері державних (публічних) закупівель, понад 250 моніторингів ДАСУ без установлених порушень.